探索古藺縣新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的制約瓶頸和有關(guān)的應(yīng)對(duì)舉措

   長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是困繞我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安；農(nóng)民富，則國家昌。只有9億多農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤活國民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。因此，新農(nóng)村建設(shè)是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決"三農(nóng)"問題的綜合性措施。然而在古藺這樣的貧困山區(qū)，制約其新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸因素還很多，如何因地制宜地予以一一破解，使山區(qū)農(nóng)村真正逐步實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的宏偉藍(lán)圖，是當(dāng)前我們必須直面和認(rèn)真加以解決的重大課題。

1古藺縣的基本縣情和新農(nóng)村建設(shè)滯后的主要因素

1.1古藺縣的基本縣情。古藺縣地處四川盆地南緣、云貴高原北麓，地理位置介于北緯27°41′～28°20′,東經(jīng)105°34′～106°20′之間。全縣幅員面積3182平方公里，轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中苗族鄉(xiāng)3個(gè)），269個(gè)行政村，總?cè)丝?3.3萬人，境內(nèi)居住有漢、苗、彝、回等13個(gè)民族，是全省雜散居少數(shù)民族人口較多縣之一。縣境內(nèi)資源豐富，無煙煤、硫鐵礦、大理石等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大，尤以無煙煤儲(chǔ)量最多，現(xiàn)已初步探明儲(chǔ)量達(dá)44.4億噸，煤層氣儲(chǔ)量達(dá)1001億立方米，古藺礦段已列入國家13個(gè)大型煤炭開發(fā)基地。縣內(nèi)動(dòng)植物資源種類多，1700多種高等植物中，屬國家一二級(jí)保護(hù)物種達(dá)20余種，省級(jí)以上確認(rèn)的保護(hù)野生動(dòng)物達(dá)35種。地球同緯度保存最完好的黃荊原始森林、太平渡紅軍長征四渡赤水紀(jì)念地、中國名酒“郎酒”醬香型白酒特殊的生產(chǎn)工藝、地域環(huán)境相互交織而成的名酒文化和赤水河旖旎的自然風(fēng)光，共同構(gòu)筑了獨(dú)特的自然和人文景觀。古藺是典型農(nóng)業(yè)縣，糧食作物常年播面115萬畝，產(chǎn)量5億斤左右；農(nóng)副產(chǎn)品中糧食作物以水稻、小麥、玉米、高粱、紅苕為主；經(jīng)濟(jì)作物以烤煙、油菜為主；全縣盛產(chǎn)中藥材，主要品種有趕黃草、金銀花、杜仲、黃柏、木瓜、吳芋、天麻、天冬等；畜產(chǎn)品有丫叉豬、馬頭羊、川南黃牛等，均為地方優(yōu)良種畜。全縣除郎酒廠、仙潭酒廠、水泥廠以及幾大煤礦外，目前尚無其它大中型企業(yè)，更無污染企業(yè)；森林覆蓋率達(dá)31%。

1.2古藺縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的主要因素

1.2.1地理位置因素。古藺縣地處蜀南黔北，遠(yuǎn)離大中城市，東南北三方均被赤水河包圍，西與敘永縣接壤，解放近60年來，既無鐵路過境，亦無高速公路察邊，除敘藺路、藺郎路、大納路外，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路多是級(jí)外泥石路。

1.2.2自然災(zāi)害因素。自然災(zāi)害極為頻繁，尤以旱災(zāi)為甚。1957至1988的32年間，共發(fā)生旱災(zāi)84次，年均2.6次，旱期最長為186天，最短為22天。全縣年均降雨量僅為760mm左右。

1.2.3人文因素。由于古藺縣偏居四川盆周山區(qū)，受交通等多方面因素影響，人文素質(zhì)較低，創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。據(jù)2000年全國人口普查，全縣6歲以上城鄉(xiāng)居民受教育程度分別是：未上過學(xué)的占7.6%，掃盲初識(shí)字的占2.1%，小學(xué)占65.47%，初中占20.43%，高中占2.6%，中專占1.1%，專科占0.5%，本科以上的占0.083%。2005年，全縣的人均國民總值僅為全國的三分之一，全省的二分之一，全市的三分之二。雖然近幾年來情況有所好轉(zhuǎn)，但與其它縣區(qū)相比，仍然存在很大差距。

1.2.4農(nóng)村人口眾多，耕地面積少。在古藺84萬人口中，農(nóng)村人口占74萬，人均土地面積僅1.3畝，以至絕大多數(shù)農(nóng)村人口仍在如何發(fā)展上徘徊，相當(dāng)部分尚生存在貧困線以下。

2古藺縣新農(nóng)村建設(shè)取得的成績

改革開放以來，尤其是進(jìn)入“十一五”發(fā)展期間以來，古藺縣在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步等方面采取了顯著成效。主要表現(xiàn)在：

2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高。近年來，國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2010年古藺縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到25.15萬噸，比上年增產(chǎn)0.269萬噸，增長5.4%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化。 在國家西部大開發(fā)政策的大力支持下，縣委、政府以打造活力古藺、生態(tài)古藺、和諧古藺為任，積極加大爭取國家政策和項(xiàng)目力度，組織實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、國債沼氣池建設(shè)、人畜飲水工程建設(shè)、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、農(nóng)村風(fēng)貌打造等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)不斷加大基本口糧田建設(shè)和土地石漠化治理等，使一些中低產(chǎn)田土得以改良，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)發(fā)展有了后勁，可持續(xù)發(fā)展有了保證。

2.3科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，縣委、政府也逐年加大了對(duì)教育和科技的投入，中小學(xué)校舍建設(shè)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電化教育設(shè)施投入成為古藺縣農(nóng)村投資的重點(diǎn)。與此同時(shí)，不斷加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村科技能手。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技，新型農(nóng)村實(shí)用技術(shù)在農(nóng)村得到廣泛推廣和普及。

2.4民主法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。在國家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，農(nóng)村基層民主法制建設(shè)也取得了很大成績，廣大干部群眾法律意識(shí)法制觀念普遍增強(qiáng)，以農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法等為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及；依法治村活動(dòng)廣泛開展，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依法建制、以制治村、民主治理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成；普遍實(shí)行村民自治，村務(wù)公開，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)村居民文化生活水平不斷得到新的提高。隨著農(nóng)民生活條件的改善，農(nóng)民更加重視自身素質(zhì)的提高，在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出不斷增加。移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，擴(kuò)大了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道。
3.5村鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無章，科學(xué)引導(dǎo)措施乏力。一些干部不能正確擺正政府引導(dǎo)與農(nóng)民群眾為主體的關(guān)系,缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的有效措施,進(jìn)而把農(nóng)民群眾排斥在外,完全忽視了農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的發(fā)揮。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，即使有也是規(guī)劃部門做出來的,農(nóng)民沒有說話的機(jī)會(huì),這一切都嚴(yán)重挫傷了一部分農(nóng)民的積極性,在由政府主導(dǎo)的強(qiáng)勢作用下,一些農(nóng)民也忽略了自身的存在,沒有把自己擺進(jìn)去,表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認(rèn)為提不提新農(nóng)村建設(shè),要不要農(nóng)民支持和擁護(hù),對(duì)抓建設(shè)促發(fā)展沒有區(qū)別。

3.6基層組織建設(shè)仍然薄弱。 隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶富本領(lǐng)不高。一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)