政府在電子商務發展中的功能定位

[摘要] 在電子商務蓬勃發展的今天，政府具有什么樣的功能定位，如何推進、規范和引導電子商務的發展，正是本文要探討的內容。
　　[關鍵詞] 政府電子商務功能定位
　　電子商務正在不斷深入到社會、經濟、文化的各個領域，政府作為國家行政機構，承擔著大量公共事務的管理和服務職能，不僅要為電子商務的實施制定完備的法律以規范其行為，同時作為管理者和消費者，電子商務也給政府的職能實施和政府購買、稅收帶來了全新的變革。在我國電子商務蓬勃發展的今天，政府具有什么樣的功能定位，如何推進、規范和引導電子商務的發展，有待進一步研究探討。
　　
　　一、政府應有所不為
　　
　　無論是信息化基礎設施建設，政策法規的制定，還是電子商務的理論研究，都必須在政府的監督指導或親身參與下才能完成。但政府參與電子商務活動應有所為，有所不為，即“無為而治”。如果政府甘當“孺子牛”的角色，讓企業成為前臺“明星”在電子商務舞臺上自由馳騁，那么中國的電子商務會有更加美好的未來。政府應該避免對電子商務的不當限制，使企業發揮主導作用。電子商務的發展應該以市場為驅動，因為創新、拓展服務、廣泛參與、降低價格等只有在市場主導的環境下才能實現。在一種受管制的行業中則無法實現，即使是在某些需要共同行為的領域，政府也應該盡可能鼓勵產業界自我管理以及由民營部門帶頭。買賣雙方在通過因特網進行產品或者服務買賣并達成合法協議的過程中，盡可能將政府的參與或干預最小化。
　　
　　二、電子商務的引導者
　　
　　電子商務是我國國民經濟信息化的重要組成部分，具有全局性、綜合性、整體性與復雜性等特點，政府必須發揮宏觀規劃與指導作用,通過宏觀規劃，組織協調、制定有利于電子商務發展的優惠政策,從宏觀上引導企業向市場化和集約化的方向轉型,打破地區保護和封鎖、條塊分割，真正形成電子商務發展的有利環境。在政策的制定過程中，應當加強行業之間、政府與企業之間的相互溝通和對話，增強政策普適性和透明度，確保電子商務發展政策的宏觀指導性、連續性、示范性和引導作用。要把工商、稅務、銀行、法律等部門以及廠商、企業、用戶等單位按一定的規模和秩序相互配合、相互銜接，在政府的組織協調下共同發展電子商務。政府和行業的主管機構還要從產業升級的戰略高度來看待電子商務，從政策的角度加以引導和推動，在資金、稅收、技術、研究和國際合作等方面提供支持與傾斜，加強研究，組織行業專家指導制定與電子商務有關的法律規定和政策，特別是關稅、知識產權保護、隱私權、安全問題等等。在借鑒西方發達國家有益經驗的同時，還應考慮到我國基礎設施還很落后，經濟水平、信息化水平低下，特別是企業經營方式陳舊等等，要有自己的原則立場，推出符合國情的總體方案。
　　
　　三、電子商務的管理者
　　
　　電子商務作為一種新型的交易手段和商業運作模式，它的成長不僅取決于計算機和網絡技術的發展和成熟，而且很大程度上取決于政府能否發揮好電子商務的管理者的作用。電子商務本質上仍是一種商務活動，“電子”只是其進行的手段。因此，管理電子商務的政府部門也可分為兩類：一類是對網絡的運用進行管理的機關;另一類是對網絡上的商業活動進行管理的機關。對網絡上的商業活動的管理，實質上是對傳統商業管理的延伸。因此,除建立必要的綜合性管理機構以外，不必針對每項具體電子商務活動建立新的機構，而應由傳統具有管理這些商業活動權限的部門進行管理。在確定管理電子商務的機構及其權限時，必須注意中央與地方政府之間、國務院各職能部門之間、各地方政府之間的協調，不能各自為政，形成管理部門之間的權力沖突。
四、電子商務關系的協調者(98論文網 www.lw1998.com )
　　
　　協調國際關系。電子商務的一個顯著特點是超越時間和空間的限制，能夠有效打破國際和地區之間各種有形和無形的壁壘，對世界經濟貿易將產生難以估量的影響。全球電子商務的特點決定了它的規則制定和執行非一國政府行為，同時發達國家與發展中國家電子商務的起點和發展水平不同，有必要建立一個公正的國際社會普遍接受的全球電子商務國際規則框架。政府作為國家代表參與國際對話和協商，積極參與由各國政府、國際組織舉行的雙邊、多邊談判和有關法規、標準的制定工作，加強技術合作，推動市場融合。
　　協調行業關系，實現資源共享。電子商務的實質是用先進的信息技術改造傳統商業模式的一次革命，鑒于傳統商業活動本來就是涉及社會活動的方方面面，因此，電子商務必定是一個社會系統工程。作為電子商務的重要推動者和建設者，政府將發揮組織協調作用，通過建立統一標準，完善電子商務網絡體系，包括物流、安全認證和安全支付體系，以及與工商、稅務、銀行、運輸、商檢、海關、保險、電信、認證等協調作業，使電子商務的各種資源得到充分運用，使電子商務的相關對象更加專業、更加合作、更加協調。政府的這一職能將有效地避免盲目重復投資，實現資源共享。
　　
　　五、電子商務的應用者
　　
　　政府是電子信息技術的最大使用者。在世界范圍內，隨著電子商務的發展，推進政府部門辦公網絡化、自動化、電子化，實現信息共享已是大勢所趨。為了提高社會公眾對電子商務的信心與認知度，政府要以身作則，帶頭應用電子商務，這不僅可以提高政府工作效率和服務質量，也可以通過政府對電子商務的應用改進和完善電子商務，建立企業和消費者個人對電子商務的信心。政府可以在網上進行電子采購及招標、電子郵購、電子化公文、電子稅務、電子身份證、公開辦公信箱以及直接的電子商務等大量政府事務。政府對公民的電子政務主要包括向公民提供教育、就業、保險、稅務、電子證件等服務。通過以上服務可以大大提高全民的電子商務意識。

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