一次關于領導干部法律素質的調查

領導干部的法律素質如何，對一個國家的法治進程具有非常重要的影響。為了解我國政府領導干部法律素質的現狀與提高途徑，2003年至2004年，我們對湖南省政府官員進行了一次范圍廣泛的問卷調查。調查共發放問卷300份，回收有效答卷230份，回收率為77%。在230位被調查者中，有61.7%的被調查人員來自政府機關和部門。從職務級別構成看，被調查人員以處級官員為主，占全部被調查人員的65.2%，而廳局級、科級和其他級別分別占15.2%、12.6%和7%。從被調查者年齡構成看，被調查人員以30—50歲之間為主。以上數據說明，此次調查的對象無論是工作機關還是分布區域都具有一定的代表性，并且重點反映了中高層政府官員的法律意識和依法執政的能力和水平。

一、意識到法律對于自身工作的重要性，對法律知識有強烈的需求和渴望

隨著依法治國、依法行政理念的逐步樹立，越來越多的領導干部認識到法律對自己工作的重要性。調查顯示，有27.83%的人認為法律對自己工作“非常重要”，還有55.22%的人認為“重要”，二項合計達到83.05%。只有1.3%的人選擇“不重要”。當回答“領導干部當前最缺乏的知識是什么”時，有64.35%的被調查者選擇了法律知識，居第一位，居第二、三位的依次是市場經濟知識和公共管理知識。在所有的法律知識中，有70%的領導干部認為行政法律知識最重要，其他依次為法理學知識和憲法知識。隨著政府職能和管理方式的轉變，有66.96%的人認為自己的法律知識已不適應或不夠適應實際工作的需要，并有91.3%的人認為自己所在單位工作人員的法律知識不好或一般。正因為如此，領導干部學習法律的積極性也很高，有88.26%的人表示除開工作需要，自己平常自覺地學習和了解一些法律。

二、基本認同普法對提高法律意識的意義

調查顯示，有相當多的領導干部愿意參加普法學習，而參加的理由，有60%的人認為是因為法律對自己行政工作很重要，11.3%和38.26%的人則是出于單位要求或維護自身權益有好處。可見，大部分領導干部都能認識到普法教育對提高自己依法行政能力和維護自身合法權益的作用和意義。

三、應加強法律知識的系統培訓與學習，并將法律培訓經常化、制度化

被調查者普遍認為，法律變化快，專業性強，數量多，單純依靠自學還不能取得很好的效果，因此，經常的、系統的培訓和學習非常重要。調查結果顯示，有相當一部分領導干部的法律知識來自于系統的學習和培訓。有91.3%的人認為在行政學院或黨校培訓課程中設置法學專題有必要或很有必要。并有近一半（48.7%）的人希望法學課程內容占到全部培訓內容的1/3以上。

四、領導干部普遍認為：法的生命在于法律被人們信賴，這既是法本身的要求也是提高政府官員法律意識重要途徑

調查顯示：有60.43%的人認為法的生命在于法律被人們信賴和信仰。有54.78%的人認為之所以被遵守是因為法本身的要求。在回答：“通過什么事件，你感覺法的神圣被玷污”時，51.3%的人選擇政府官員的行為，居第一位，33.04%的人選擇法院判決，居第二位。而在回答：“通過什么事件，你最感覺法的正義性”時，67.83%的人選擇法院判決，居第一位，13.91%的人選擇政府官員的行為，居第二位。可見，領導干部普遍都意識到法的神圣與正義是通過行政權與司法權的行使體現出來。在回答“如何提高政府官員的法律意識”時，43.91%的人表示樹立法律信念與信仰最重要。其余依次為26.52%的人認為理解法律的本質與精神更重要，20.43%的人認為學習法律知識和理解法律原理都很重要。

通過調查，我們發現領導干部在學法的問題上還存在一些問題：

一是領導干部學法的主動性不強，功利性明顯，重實用輕理論，重法條輕法理。

統計結果表明，領導干部對法律知識的認識，有70%的人認為對工作和實用最重要的是行政法知識。而對法律基本理論知識的認同卻只有37.31%，只及前者的一半強。在回答“法律學習中，側重于哪一部分學習”時，有54.35%的人選擇法律條文，居第一位，只有20.87%和13.04%的人分別選擇法的精神和法律理論。調查顯示，僅有34.78%的人表示除開工作需要外，自己平常也主動學習和了解一些法律。在回答“如果得到通知有一個系統進行法律知識培訓的機會”時，選擇會積極報名參加的只有39.13%。可見，大部分領導學習法律的功利性明顯、主動性不強，停留在客觀情況“要我學”階段，還沒有進入到主觀意志支配下的“我要學”階段。

二是盡管普法教育對提高法律意識有意義，但大多數領導干部認為這些年來普法的效果不十分理想。

統計數據表明，有41.2%的人認為我國逐年開展的普法教育有一定成效，但總體效果一般，還有16.52%的人認為我國普法基本是搞形式，走過場。有29.13%的人認為普法的重點不應是法律知識而應注重法律意識的培養。可見，普法教育無論從形式還是內容都面臨著大挑戰。

三是盡管領導干部對法律學習的積極性很高，但與上級指示和政策的學習相比，法律學習仍處于次要地位。

在回答“一個新的基本法律通過了，你作為部門負責人會組織大家學習嗎”時，48.26%回答會，居第一位，還有16.52%的人表示上級要求就學，否則就不學。3.04%的人表示不會。在回答“對于上級的指示和政策，你作為部門負責人會組織大家學習嗎”時，70%的人表示當然會，選擇不會的為0%，可見，在對待法律與上級指示或政策上，領導干部心中明顯有一個輕重位次，學習上級指示和政策的積極性、主動性大大高于法律的學習。

通過調查，我們發現，領導干部的法律意識有了加強和提高，法律正日益成為領導干部判斷是非、行使權力、實施管理的重要價值標準和行為規范。但另一方面，調查結果也顯示出我國政府官員法律意識的現狀不容樂觀，對領導干部法律意識的培養途徑和方式上也存在一些問題。黨的十六屆四中全會作出關于加強黨的執政能力建設的決定中，一個非常重要的內容就是要提高領導班子干部依法執政，發展社會主義民主建設的能力。要實現這樣一個目標和任務，首先就必須實現領導干部從人治觀念向法治觀念的轉變，全面提升領導干部的法律素質，提高依法辦事的能力和水平。唯有如此，我國的法治方略才能得到實施，我們的民主才能真正得以完善。