政協提案工作情況報告

各位委員：
　　我受十一屆縣政協常務委員會的委托，向大會報告縣政協十一屆一次會議以來提案工作的情況，請予審議。
　　縣政協十一屆一次會議以來，共收到委員提案80件，根據政協提案工作條例，經提案委員會審查立案78件。其中，專門委員會提出的提案1件，鄉鎮聯絡組提出的提案8件，占總數的11.5%。參與提出提案的委員106人，占委員總數的66.3%。2004年是縣政協歷年來收到提案最多的一年，提案內容豐富，涵蓋了經濟和社會發展中人民群眾普遍關心的熱點難點問題。涉及經濟方面的有47件，占60.3%；科、教、文、衛、體方面的16件，占20.5%；城建與城管方面8件，占10.3%；組織、人事、紀檢、政法方面5件，點6 .4%；其他方面2件點2.5%。上述提案分別交由31個縣直單位辦理，除1件外，其余全部辦復。在提案辦理中，絕大多數承辦單位領導重視，責任到人，對每件提案辦復辦求做到實事求是，認真負責，大部分委員對提案辦理結果表示滿意。從辦理結果看，大體有三種情況：

　　一是提案提出的問題已基本解決或正在著手解決的有53件，占提案總數68%。如季建芬委員的《關于盡快將全縣中小學教職工全部納入醫保管理》的提案，再度引起縣委、縣政府領導的高度重視，于2004年12月23日召開縣長辦公會議進行專題研究，并形成[2004、14號縣委辦公會議紀要，決定自2005年元月1日起，將九牧、管厝、忠信、水北街、石陂、永興6個鄉鎮的教職工納入醫保管理，參保配套資金列入2005年財政預算，2006年解決全部教職工的醫保問題。又如張憲明、吳阿斌委員的《改革森林防火機制，長效抓好護林防火》提案，引起了縣林業局等多個相關部門的共同重視，開動了所有的宣傳機器，不僅使森林防火工作做到家喻戶曉，同時，提案為我縣長效抓好護林防火工作催生了一系列政策和措施。再如，林鋒委員的《行政事業單位固定資產管理亟待加強》的提案，針對國家將全面開始對行政事業單位進行改革的情況，前瞻性地提出國有資產管理部門必須盡快制定加強國有資產管理方面的工作制度和管理措施。縣財政局接到提案后，認真進行了研究，并主動與提案人溝通，很快出臺了《浦城縣行政事業單位固定資產管理辦法》（[2004]浦財事40號）文件。其他反映社情民意方面的提案大部分都行到采納，如鮑彩華、唐敬書委員的《關于將仙陽茶場職工納入基本醫療保險的建議》、李仕銀等3位委員的《請縣政府明確責任單位，對富嶺鎮“前洋橋”抓緊修建》的提案、療菊初委員的《關于將無障礙設施建設改造納入城市建設總體規劃》的提案、馬彩陶委員《關于城關至工業園區公交定點定時發車》提案等都得到了落實或基本落實。
　　二是委員提案得到肯定，有關部門正在努力創造條件解決的有20件，點提案總數的25.6%。這類提案內容很好，建議具體，但由于受我縣目前財力等客觀因素制約，須繼續創造條件才能解決。如張先群委員的《建議在山區、林區、景區大力推廣沼氣》，陳南生、季芝桂、林玲燕等3位委員的《關于盡快修建千里馬路、解決千里馬路長期‘路難行’狀況》，劉上游等5位委員的《擴大校園面積，樹學校品牌，爭創省一級達標校》，葉秋蓮委員的《關于村級退休（職）干部補貼 兌現》等提案，這些建議和要求是實事求是的，合情合理，若能付諸實施，對浦城經濟和社會的發展，對改善人億群眾的生產、生活環境都具有很大的促進作用，但由于我縣財政困難，這些問題的解決需要有關部門和全社會的共同努力，積極向上爭取資金，創造條件逐步予以解決。
　　三是委員提案因不符合國家行政許可法和相關政策，有關部門為此向委員作了解釋說明。這類提案共有5件，占提案總數6.4%。
　　總之，縣政協十一屆一次會議以來的委員提案，都充分體現了政協委員參政議政的積極性。大家緊緊圍繞經濟建設這個中心，運用提案建發展之言，獻務實這策。針對浦城實際情況，參與政事，關注民生，致力發展。大部分委員提案質量明顯提高多數提案都是經過深入調查掌握第一手材料后撰寫的，建議、意見可操作性強。這充分體現了委員們中心意識強，參政熱情高，對人民群眾負責的精神面貌。

　　二

　　一年來，縣政協以提高提案質量，辦理質量和服務質量為提案工作的核心，與時俱進，服務大局，在縣委的領導下，努力開創政協提案工作的新局面。
　　1、認真學習貫徹中央“兩辦”《通知》精神，全面加強提案辦理工作。
　　2003年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳首次就政協提案辦理工作發出通知，轉發了《全國政協辦公廳關于辦理政協提案的意見》，對辦理和落實政協提案提出了明確要求。縣政協抓住機遇，在十一屆一次會議期間，組織提案委員會成員認真學習領會中央“兩辦”《通知》精神，研究提案辦理工作中的有關問題。提案委員會在總結、回眸了歷年政協委員提案的辦理與落實情況后，決定以提案委員會撰寫《建議建立健全縣委、縣政府領導閱批縣政協委員提案工作的制度》提案，縣委蘭書記對這一提案作了重要批示，他指出：“政協委員提案是縣委、縣政府領導民主科學決策的重要參考，也是我們了解社情民意的重要渠道，請兩辦根據有關精神制定閱批工作制度”。根據蘭書記的批示，2004年4月，中共浦城縣委辦公室、縣人民政府辦公室以浦委辦[2004]25號文件，轉發了《浦城縣政協辦公室關于進一步規范辦理政協提案意見》的通知，為政協委員提案的辦理落實提供了良好的條件。縣政府黃縣長對去年列為縣政協的8件重點提案，逐件作出批示，對各承辦單位都提出了具體的意見和要求，使去年的提案辦理質量較比往年有很大的提高，多數委員提案得以落實和基本落實。
　　通過學習和貫徹中央“兩辦”《通知》精神后，加上縣委、政府領導的高度重視，縣政協委員提案的辦理工作取得了良好的效果。一是提案工作人員提高了對政協提案工作重要性的認識增強了做好提案工作的責任感和使命感；二是建立和完善了政協委員提案交辦的工作制度，承辦單位對提案辦理方法、辦理要求有了新的認識和提高。

2、創新服務機制，努力做到“三個堅持”。
　　人民政協提案工作的宗旨，是為黨政部門決策服務、為委員履行職能服務、為人民群眾反映意見服務。遵循這個宗旨，縣政協在服務上做到了三個堅持：一是堅持服務大局，圍繞中心開展提案征集工作。在全會召開前向委員提供提案參考選題，為委員寫好提案當好“服務員”。二是堅持主動與承辦單位聯系，為提高提案辦理質量服務。全會后，縣政協分管領導在全縣統一交辦會上親自作動員，對辦好委員提案提出了具體要求；提案落實到承辦單位后，提案委員會把加強督促檢查作為服務的內容，并貫穿于辦理、落實提案的全過程。采取上門服務、走訪督查、跟蹤督辦和“回頭看”等方式，及時掌握承辦進度和質量。三是堅持為提案人與承辦單位的溝通和聯系服務。提案委員會充分發揮紐帶和橋梁作用，在辦理提案比較多的單位，及時召開“兩見面”座談會，讓提案人和承辦單位共同協商、共議對策，取得共識，解決問題，達到事半功倍的效果。
　　十一屆一次全會的提案，雖已基本辦結，并取得了較好的成效。但是，在實踐中遇到的問題也值得分析和總結。一是以高質量的提案來體現政協委員參政議政的水平仍需努力。特別是要在全局性、戰略性、前瞻性方面問題的思路提出的提案仍需加強和努力。二是把政協提案辦成群眾“看得見、摸得著、感受到”的好事實事，還需要下大功夫。三是在新形勢下，提案工作職能部門需要進一步提高自身素質，增強開拓創新的工作責任心和工作能力。四是要改進提案征集、交辦、檢查督辦以及匯總的工作方式，創新提案工作機制，以適應新時期黨和人民對政協工作的要求。

　　三

　　2005年，縣政協提案工作要按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的方針，對“三個代表”重要思想為指導，不斷探索提案工作的新思路、新方法、新途徑，突出抓好以下三個方面的工作。
　　1、加強學習，進一步提高提案工作水平
　　加強學習是提高提案工作質量的基礎。要加強對“三個代表”重要思想的學習，用“三個代表”重要思想指導提案工作，認真踐行中共十六大會議精神，圍繞中心搞好提案工作。認真學習和領會好胡錦濤總書記在全國政協成立50周年大會上的講話精神，以省委關于《進一步加強新時期人民政協工作的決定》（閩委發[2004]17號）為契機，全面搞好提案工作。
　　2、采取措施，進一步提高提案質量
　　中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林在全國政協第五次提案工作座談會上的講話中指出：“提案工作是人民政協具有全局意義的工作。”“質量是提案工作的生命，是做好提案工作的基礎。”這是對政協提案工作地位，作用最新的高度概括，我必須結合工作實際加深認識，加深理解。為此，縣政協提案委員會已于1月14日給每位政協委員發出了《關于做好縣政協十一屆二次會議委員提案征集工作的通知》及《浦城縣政協2005年度提案參考選題》，目的就是為了進一步提高提案的質量。新的一年，我們將采取以下措施，力求進一步提高提案質量。一是嚴格審查提交的提案，嚴格立案標準，處理好數量與質量的關系；二是充分發揮政協各專委會的作用，促進精品提案的產生；三是組織相關委員集體撰寫提案。
　　3、更加關注提案辦理工作，進一步提高提案辦理質量
　　提案辦理是落實提案所提建議，發揮提案實效的重要工作。一件提案，盡管問題抓得很準，解決的思路、辦法、措施也都很好，便如果承辦單位不能認真辦理，就談不上提案的效果。因此，為了進一步提高提案辦理質量，我們將更加關注以下幾個問題：一是抓重點提案的辦理，尤其應著力推動重點提案的高層運作，力求使那些只能高層才能解決的提案能辦出實際效果。二是進一步規范交辦、承辦和督辦程序，嚴格執行中共浦城縣委辦公室、縣人民政協辦公室轉發縣政協辦公室《關于進一步規范辦理政協提案意見》的通知（浦委辦[2004]25號）的規定要求，用規范的辦理程序來保證提案的辦理質量，尤其要把承辦單位領導專題研究、“兩見面”、“三結合”和“回頭看”作為提案辦理的必備環節。三是加大對提案辦理工作的民主監督力度，開展提案辦理質量評議工作。
　　提案工作是政協工作的重要組成部分，也是政協履行職能的重要渠道。我們要以“三個代表”重要思想為指導，求真務實，不斷提高提案質量、辦理質量和服務質量，為全縣經濟社會發展和全面建設小康社會做出更大貢獻！