在全國煤礦瓦斯防治工作現場會上的講話

同志們：
　　這次會議是經國務院批準，在全國煤礦瓦斯防治進入攻堅階段召開的一次非常及時、非常重要的會議。會議時間緊，議程多，任務重，經過大家的共同努力，取得了圓滿成功，達到了預期目的。
　　黨中央、國務院對這次會議很重視，中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊同志親臨會議并作了重要講話。黃菊同志的講話，客觀全面地分析了煤礦安全生產面臨的形勢，對煤礦瓦斯防治工作提出了明確要求。黃菊同志強調，要充分認識加強煤礦安全工作的重要性和緊迫性；按照“國家監察、地方監管、企業負責”的要求，切實落實各方面的責任；采取切實有效措施，打一場煤礦瓦斯防治攻堅戰；堅持綜合治理、全面推進，實現煤礦安全生產長治久安。黃菊同志的講話，高屋建瓴，語重心長，充滿著關愛和期望，使大家深受鼓舞和鞭策，對于進一步做好煤礦瓦斯防治工作，打好攻堅戰，具有很強的針對性和重要的指導意義。我們一定要認真學習，深刻領會，深入貫徹。
　　在這次會議上，淮南礦業集團等單位從不同角度介紹了瓦斯防治的先進經驗和做法，有關專家分析了河南鄭州大平煤礦、陜西銅川陳家山煤礦、遼寧阜新孫家灣煤礦三起典型事故案例，與會代表參觀了淮南礦業集團瓦斯研究所、瓦斯監測監控信息聯網、部分生產礦井和瓦斯利用現場等。
　　總的來說，這次會議富有成效，開得很成功，既堅定了信心，明確了任務，強化了責任，又總結了經驗，查找了差距，并在一些重大問題上形成了共識。我看，至少有以下五個方面：
　　第一點共識是，瓦斯防治是煤礦安全工作的重中之重。從煤礦事故統計分析看，特別重大事故幾乎都是瓦斯爆炸事故。新中國成立以來，全國煤礦共發生一次死亡百人以上的事故19起，死亡3162人。其中，18起是瓦斯事故，死亡3052人，事故起數和死亡人數分別占95%和97%。2001～2005年2月底，全國煤礦發生一次死亡30人以上的事故28起，死亡1689人。其中，瓦斯事故24起，死亡1558人，事故起數和死亡人數分別占86％和92%。我們必須把瓦斯防治放在突出位置，集中力量打一場攻堅戰，有效遏制煤礦重特大瓦斯事故多發勢頭。
　　第二點共識是，煤礦事故頻發是各種因素和矛盾疊加的結果。長期以來，我國煤礦事故尤其是瓦斯事故頻發，究其原因，既是煤炭行業長期負重爬坡，各種矛盾長期積累的集中反映，也是近期煤電油運供求關系緊張、經濟運行繃得過緊的突出表現；既有煤炭賦存和開采條件差，高瓦斯和瓦斯突出礦井多，瓦斯突出機理等許多重大技術難題需要攻關等因素，又有煤礦安全技術標準低，產業層次低，生產力水平低，從業人員素質低，法律政策環境不完善等因素。但從主觀上講，違法違規開采，安全監管薄弱，特別是責任不落實，管理不嚴，投入不足，培訓跟不上，也是煤礦事故多發的重要原因。
　　第三點共識是，煤礦瓦斯事故是可以預防和避免的，至少是可以大為減少的。典型單位的先進經驗表明，只要我們堅持用科學發展觀統領煤礦生產建設各項工作，樹立積極、全面的瓦斯治理觀，把安全生產措施與科技進步有機結合起來，建設安全高效的礦井，提高生產集中度，先抽采瓦斯，使高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井處于低瓦斯狀態，再開采煤炭，就一定能夠有效地防治煤礦瓦斯事故。其中，被實踐證明了的有效做法是：“高投入、高素質、強技術、嚴管理、重利用”。“高投入”，就是要提足、用好安全生產費用，不斷完善安全系統，推進裝備升級；“高素質”，就是要重視和加強對人才的引進和后續人才的培養，提高煤礦職工隊伍素質；“強技術”，就是要積極開展科技創新和攻關，探索瓦斯防治的新措施和新方法，推進煤礦科技進步；“嚴管理”，就是嚴格落實領導干部“一通三防”安全生產責任制，嚴格技術管理和現場管理，堅持從嚴管理、精細管理，改變煤礦長期存在的粗放管理模式；“重利用”，就是要堅持“以抽保用、以用促抽”，化害為利，變廢為寶，既保護資源，又保護環境，促進煤礦走上良性循環的軌道。　第四點共識是，必須采取綜合措施防治煤礦瓦斯。煤礦瓦斯事故原因的復雜性，決定了必須采用經濟、技術、法律、政策等多種手段，進行綜合整治。在經濟方面，要堅持用資源市場化等手段，調節國家、行業、企業三者利益關系，形成煤礦良性循環機制；落實好煤礦安全改造的國撥資金和地方配套資金，督促煤礦加大安全投入；完善煤礦事故傷亡保險制度，提高煤礦職工事故傷亡人員的賠償標準等。在技術方面，要加強煤礦瓦斯突出機理等技術難題的基礎性研究和科技攻關，逐步構建與煤炭生產和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系，為煤礦瓦斯治理提供強有力的技術支撐。在法規方面，堅持用嚴格的安全、技術、管理和準入標準，整頓和淘汰落后的煤礦生產能力，逐步構建安全、高效、節能、環保的煤炭產業新秩序。在政策方面，要抓好經濟結構的戰略性調整，逐步淘汰高耗能產業，構建節能型社會，減緩煤炭安全、生產和供應的壓力等。
　　第五點共識是，必須為煤礦瓦斯防治創造寬松的環境。煤礦瓦斯防治需要高投入。長期以來，煤礦比較困難，自身資金積累少，對安全生產投入重視不夠，安全欠賬多，煤礦瓦斯防治缺乏明確的激勵政策，瓦斯利用受到技術和價格等方面的限制。推進煤礦瓦斯防治與利用工作，促進煤炭工業的可持續發展，迫切需要一個寬松的、良好的外部環境。在煤炭價格方面，要盡快建立煤炭價格市場形成機制，實施電煤價格聯動。在瓦斯利用方面，要從保護礦工生命安全、節約資源、保護環境的角度出發，制定激勵政策，鼓勵煤礦抽采和利用瓦斯，瓦斯發電優先上網，民用瓦斯價格要與天然氣同質同價。各有關方面要對煤礦瓦斯防治工作給予重視和支持，在技術改造、項目核準、資金籌措等方面，簡化程序，特事特辦。
　　以上幾點共識，為我們統一思想，提高認識，抓住突出矛盾，打好煤礦瓦斯防治攻堅戰，打下了良好的基礎。下面，我就貫徹落實國務院關于做好煤礦瓦斯防治工作的指示和黃菊副總理的講話精神，再強調幾點：
　　一、堅持把煤礦瓦斯防治作為一項政治任務抓緊抓好
　　黨中央、國務院歷來高度重視煤礦安全生產。胡錦濤總書記、溫家寶總理、黃菊、曾培炎副總理、華建敏國務委員等，都先后對煤礦安全生產工作做了一系列重要指示。去年下半年，國務院連續數次召開常務會議，研究部署能源發展、煤炭供應和煤礦安全工作。今年初，國務院召開了全國安全生產電視電話會議。2月23日，溫家寶總理又主持召開國務院第81次常務會議，研究部署進一步加強煤礦安全生產工作，決定采取7項措施，集中進行瓦斯整治。3月22日，經國務院批準，國家發展和改革委員會、國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局、科技部聯合召開了全國煤礦安全改造和瓦斯治理工作電視電話會議。一個月以后，我們四部門又聯合在淮南召開這次全國煤礦瓦斯防治工作現場會。在半年多時間內，為了防治煤礦瓦斯，減少瓦斯事故，國家連續召開會議，專題研究部署煤礦瓦斯防治工作，這充分表明了黨中央、國務院對煤礦瓦斯防治工作的高度重視和非常關切。
　　煤礦安全生產事關經濟發展和社會穩定大局，事關人民群眾的生命財產安全。我們一定要從講政治的高度，從事關改革發展穩定大局的高度，充分認識抓好煤礦瓦斯防治工作的重要性和緊迫性。要時刻牢記，抓好煤礦安全，是全面落實以人為本的科學發展觀、實踐“三個代表”重要思想的重要體現，是促進煤炭工業可持續發展、保障我國能源安全的迫切要求，是維護社會穩定、構建社會主義和諧社會的迫切需要，是衡量保持共產黨員先進性教育活動成效的重要標志。盡快遏制瓦斯事故多發的勢頭，實現煤礦安全形勢的穩定好轉，保證國家一次能源穩定生產和有效供應，是歷史賦予我們的重要使命。當前和今后一個時期，我們要以更大的決心、更強的力度、更負責的態度和更有力的措施，建立和完善煤礦安全生產責任體系，堅持標本兼治、綜合治理，持之以恒地抓好煤礦瓦斯防治工作。
　二、堅持以科學的規劃和實施方案指導煤礦瓦斯防治工作
　　國務院第81次常務會議以后，國家發展改革委立即會同有關部門和單位，組建了《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編制領導小組、顧問小組和編寫小組，并著手編制煤礦瓦斯治理與利用總體方案。3月上旬，總體方案框架性意見通過了專家審議。4月12日，總體方案通過了專家論證。目前，總體方案已分送部際協調領導小組聯絡員、國家發展改革委有關司局征求意見，且大部分意見已經返回。總體方案編寫小組要根據這次會議精神，抓緊修改完善，進一步征求有關方面意見后，盡快報批并下發實施，以指導全國煤礦瓦斯治理與利用工作的深入開展。
　　《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》，提出了煤礦瓦斯防治工作的中長期任務和目標，重點是對近期煤礦瓦斯治理與利用工作提出了具體要求。下一步，煤礦瓦斯防治部際協調領導小組辦公室還要組織編制“十一五”煤礦瓦斯治理與利用規劃，做好與總體方案的銜接工作。既要抓住當前，集中力量打一場瓦斯防治攻堅戰，又要著眼長遠，從根本上制服瓦斯，建設本質安全型礦井。
　　各省（區、市）要以《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》為指導，認真研究本地區、本單位的瓦斯防治工作，結合實際，研究制定本地區、本單位瓦斯治理與利用的總體方案，并認真抓好落實。在此基礎上，也要組織編制“十一五”煤礦瓦斯治理與利用規劃。各地制定的總體方案和規劃，既要與全國煤礦瓦斯治理與利用的總體方案和規劃相銜接，又要符合本地實際情況，有效指導煤礦瓦斯防治工作。
　　三、堅持依靠科技進步推進煤礦瓦斯防治工作
　　依靠科技進步，提高煤礦生產力水平，是促進礦井安全、健康、持續發展的根本途徑。當前，要著力抓好以下幾個方面的工作：
　　第一，要抓好“煤礦安全生產科技專項行動”。以瓦斯災害的監測、預測、抽采、利用等技術成果為核心，選擇部分國有大型煤礦，進行安全診斷，集成現有技術，進行實地配套研究和綜合示范，盡快形成適合不同地質條件的應用技術，加以推廣和應用。要把瓦斯治理與利用的重大技術難題，列入國家“973”、“863”計劃和“十一五”科技攻關計劃，加強基礎理論研究，為從根本上控制與減少我國瓦斯災害提供科學防治方案。
　　第二，要進一步建立健全瓦斯治理與利用的科研體系。盡快組建由煤炭科研機構、高校、企業共同參加的，井上、井下相結合的煤礦瓦斯治理與利用國家工程研究中心。并以此為依托，組建瓦斯治理與利用國家級研發基地，通過加強國內合作與國際交流，加快科技研發，培養國家級瓦斯治理與利用研發隊伍。
　　第三，要以裝備現代化、控制自動化、管理信息化為主攻方向，大力推進高產高效礦井建設，提高生產集中度，發展先進生產力，走科技含量高、安全有保障、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型煤炭工業化道路。要充分發揮市場機制的作用，鼓勵大型煤炭企業兼并改造中小煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小煤礦進行資產重組和聯合改造，整合煤炭資源，淘汰落后的開采方式，實行集約化生產。要搞好質量標準化建設，以“一通三防”為重點，采煤、掘進、機電、運輸、通風等專業要全面提升質量標準化水平，推進煤礦科學管理。
　　第四，要加強煤礦人才隊伍的培養和建設。建立和完善正常的職工教育培訓機構，有計劃地進行強制性全員安全培訓。安全檢查員、瓦斯檢查員、防煤與瓦斯突出的專業人員等特殊工種崗位，必須做到持證上崗。重視抓好在職人員的繼續教育，開展多層次、全方位的職工培訓、定向培養和繼續教育，全面提高職工隊伍素質。各煤炭大專院校要把培養煤礦人才作為貫徹落實這次會議精神的重點，研究增加煤礦主體專業設置，增強師資力量，滿足煤礦瓦斯防治工作的需要，為煤炭工業健康發展作出貢獻。
　　四、堅持按照“企業負責、政府支持”的原則加大煤礦安全投入
　淮南礦業集團的經驗證明，加大投入是煤礦瓦斯防治取得實效的重要保障。要堅持“企業負責、政府支持”的原則，加大對煤礦安全改造和瓦斯治理的投入。
　　首先，煤礦企業要提足、用好安全生產費用。4月8日，財政部、國家發展改革委、國家安全監管總局、國家煤礦監察局聯合下發了“關于調整煤炭生產安全費用提取標準，加強煤炭生產安全費用使用管理與監督的通知”，將噸煤提取安全費用的標準從2-10元提高到最高可達15元，并明確在此基礎上，可根據安全生產實際需要確定具體提取標準，并報當地稅務機關、財政部門、煤炭行業主管部門、煤礦安全監管機構和煤礦安全監察機構備案。這是一項實事求是的好政策，從某種程度上講，用好、用足這一政策，煤礦企業的安全投入就有了可靠保障。煤礦企業要認真執行這一規定，根據需要提足安全生產費用，并確保全部用于安全改造和瓦斯防治。
　　第二，各級政府要支持煤礦瓦斯防治。2005年，國家安排國債和中央預算內資金30億元。其中，撥款補助資金14億元，主要用于45戶安全重點監控企業中經濟較困難的煤礦；安排貸款貼息資金16億元，用于支持煤礦安全改造貸款項目。以此為帶動，預計今年煤礦安全技術改造投資可達150億元。國家發展改革委已商請由國家開發銀行為主承貸方，按照特事特辦的原則，使資金盡快落實到位。為了盡快下達中央補助資金，通過調查研究，確定了第一批資金用于補助尚未安裝瓦斯監測監控系統的國有煤礦。目前，第一批資金計劃正在會辦之中，爭取本月底前下達。對國家安排的國債撥款項目，地方財政也要安排配套資金，專項列支，并與中央資金同時到位。
　　第三，發揮好國家安全補助資金的作用。國家安全補助資金的使用，要在專家會診的基礎上確定投向。最近，國家安全監管總局、煤礦監察局與科技部一起，組織了11個專家組，4月20日在北京召開了煤礦安全專家會診工作啟動大會，計劃到七月下旬，對45戶安全重點監控企業中的瓦斯災害嚴重和存在重大隱患礦井，逐一進行安全技術“會診”。專家會診的主要任務是，幫助煤礦企業完善瓦斯治理方案，并形成一批項目，確保安全投入更有針對性，更有效率。各類資金的投入要跟著項目走，真正做到成熟一批，下達一批，改造一批，盡快發揮效益。
　　五、認真抓好這次會議精神的貫徹和落實
　　這次會議以后，各省（區、市）和有關方面要立即專題研究會議精神的貫徹落實方案，制定瓦斯治理工作的預案。要運用多種形式，加大宣傳力度，形成強大的輿論氛圍，采取切實可行的措施，堅決把瓦斯事故降下來。
　　煤礦瓦斯防治部際協調領導小組辦公室，要加強與各省（區、市）煤礦瓦斯集中整治領導小組的聯系，注重把握面上的煤礦瓦斯防治情況，認真總結、推廣各地區和各煤礦企業瓦斯治理的先進經驗和有效做法；加強瓦斯治理與利用工作的跟蹤檢查，及時發現問題，制定措施，督促整改；加強與有關部門、單位的溝通與協調，形成合力，提高瓦斯治理與利用效率；還要抓好信息和簡報工作，強化工作指導，推動煤礦瓦斯防治工作的深入開展。
　　各省（區、市）煤礦瓦斯集中整治領導小組，在煤礦瓦斯防治攻堅戰中肩負的責任更大。既要負責檢查本地區對會議精神的宣傳貫徹情況，及時上報煤礦瓦斯防治部際協調領導小組辦公室；又要做好本地區煤礦瓦斯治理與利用總體方案和規劃編制的指導工作，盡快報批下發實施。同時，還要把主要精力放在煤礦現場，抓指導，抓檢查，抓落實，促整改，協調解決煤礦瓦斯防治工作中的實際問題。
　　各煤礦企業要以這次會議為契機，學習借鑒淮南礦業集團等單位的先進經驗和做法，吸取事故教訓，并結合實際制定切實可行的措施。一要加大安全投入，抓好煤礦安全改造，提高系統安全保障能力；二要加強職工教育培訓機構建設，強制性進行全員安全培訓，抓好在職人員繼續教育，提高隊伍的整體素質；三要堅持煤與瓦斯共采，積極推廣瓦斯治理與利用的新技術、新裝備和新工藝，依靠科技進步治理瓦斯；四要認真落實各級干部安全責任制，嚴格執行領導干部下井帶班制度、瓦斯超限分級追查處理制度、班組長“一通三防”持證上崗制度；五要貫徹落實《煤礦安全規程》、《防治煤與瓦斯突出細則》，認真學習并積極推廣《煤礦瓦斯治理經驗五十條》，全面推進煤礦瓦斯防治工作。
　 同志們，抓好煤礦瓦斯防治工作責任重大，任務艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，切實增強使命感、責任感和緊迫感，振奮精神，真抓實干，不負重托，出色地完成黨中央、國務院賦予的煤礦瓦斯防治任務，為確保國民經濟全面協調可持續發展、構建社會主義和諧社會而努力！

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