淺析外包隊伍安全規范化管理

【文章摘要】
本文簡要介紹了臨朐縣供電公司就如何加強承發包工程安全管理，規范承、發包雙方安全關系和安全行為， 明確各自應承擔的安全責任，確保電網工程建設順利發展和安全生產“可控、能控、在控”，進行了充分探討和實踐，取得了明顯的成效。
0 引言
隨著網改項目的開展，縣供電公司面臨新的發展和挑戰，如何在有限的時間完成龐大的工作建設任務，公司采取的辦法就是在繼續充分調動企業自身電網建設力量的基礎上，通過招投標廣泛征集社會信用高、資質能力適用、電力施工經驗多的外包隊伍參與電力基礎建設工作，彌補公司工程建設力量的不足。2013 年在臨朐縣供電公司入網的外包隊伍有9 支，這些隊伍的合理使用對臨朐縣電網建設起到了積極的推動作用，但同時也對企業如何做好外包隊伍安全規范化管理工作提出了嚴格的要求。
1 管理目標
外包隊伍安全規范化管理的工作目標就是通過細化流程管理，有效規范承發包雙方的安全關系，界定雙方安全責任， 切實履行好企業對工程承包方安全監管職責，有效規避承發包工程安全責任，避免出現“以包帶管”現象，提高工程安全、質量，確保工程安全、順利、優質完成。
2 管理的工作流程
2.1 成立組織機構
成立了以公司經理任組長，生產副經理、經營副經理等任副組長，安監部、生技部、鄉鎮供電所管理部、調控中心等相關部室負責人為成員的外包隊伍安全管理領導小組。
領導小組下設工作小組，有安監部主任任組長，生技部、鄉鎮供電所管理部、調控中心等相關部室負責人為成員。
2.2 外包隊伍入網資質審查流程圖過程說明
節點1 ：下發年度外包隊伍資質審查通知，對年度公司外包隊伍資質年審工作方式、方法提出明確要求。
節點2 ：各有外包隊伍使用需求的工程管理單位根據本單位年度生產計劃通知相應專業的外包隊伍。
節點3 ：接到通知的外包隊伍如有入網意愿，向工程管理單位提交入網審請和本單位的資質材料。
節點4 ：擬使用外包隊伍的工程管理單位對提交審請的外包隊伍資質情況進行初步審查，資質初審不合格的外包隊伍不得參與臨朐電網的工程項目，資質初審合格的由工程管理單位對其隊伍建設實際情況進行考察。
節點5 ：擬使用外包隊伍的工程管理單位對資質初審合格的外包隊伍建設情況進行實地考察，主要從外包隊伍基地建設情況、機構設置情況、近三年施工資料檔案、工程技術人員、施工人員和特種作業人員情況等方面考察，不合格的外包隊伍不得參與臨朐電網的工程項目，考察合格的外包隊伍，由工程管理單位向公司安監部提交考察報告和入網推薦書，并報送外包隊伍全部資質材料。
節點6 ：擬使用外包隊伍的工程管理單位向公司安監部提交入網推薦書，并報送外包隊伍全部資質材料。
節點7 ：公司安監部對呈報的外包隊伍資質情況進行全面審查，審查不合格的予以退回，審查合格的由公司安監部組織進行安全培訓。
公司安監部對呈報的外包隊伍資質審查主要內容有：
1）用人單位推薦書及考察報告
2）營業執照（原件、復印件）
3）資質證書（原件、復印件）
4）設備維修安裝試驗資質等級證書（原件、復印件）
5）法人代表人證書（原件、復印件）
6）法人組織機構代碼證（原件、復印件）
7）企業安全生產許可證（原件、復印件）
8）安全生產管理人員安全資格（原件、復印件）
9）施工隊伍簡介
10）外包隊伍應健全的安全施工管理制度和各類現場應急救援預案。
11）企業組織機構網絡圖（施工隊伍滿30 人及以上的配有專職安全員，30 人以下的設有兼職安全員。具有兩級機構的施工企業，設有獨立的安全監督管理機構，并配備專職安全監督管理人員。）
12）施工簡歷
13）近三年安全施工記錄
14）外包隊伍需用的安全防護設施、安全用具、施工機械、工器具一覽表
15）外包隊伍安全防護設施、安全用具、施工機械、工器具試驗合格證（原件、復印件）
16）外包安全防護工（機）具使用管理
規定
17）外包隊伍人員登記表
18）外包隊伍人員身份證（原件、復印件）
19）外包隊伍登高架設作業、電工作業、起重機械作業、金屬焊接( 氣割) 作業等特種作業人員持有的有權部門核發的有效上崗資格證書（原件、復印件）
20）外包隊伍與員工簽定的勞動合同（原件）
21）外包隊伍根據國家有關規定，為其從事危險作業的所有人員辦理的意外傷害保險證明（原件、復印件）。
22）外包人員體檢表（原件、復印件）
節點8 ：公司安監部組織對資質審查合格的外包隊伍進行全面安全培訓工作。培訓課時不少于72 小時，使用《臨朐縣供電公司外包工、臨時工安全培訓材料》，培訓內容主要涉及電力安全工作規程、電力建設安全工作規程、臨時用電安全、安全防護措施、安全設施管理、防火、防爆安全、典型違章示例等內容。
節點9 ：公司安監部組織對參加安全培訓的外包隊伍進行安全規程考試，安全規程考試及格率低于90% 的外包隊伍不予批準入網，及格率高于90% 的外包隊伍，不及格人員經補考合格者，準予該外包隊伍入網，不及格人員經補考仍不及格的外包隊伍，該外包隊伍不予批準入網。公司安監部對經安規考試或安規補考通過率達100% 的外包隊伍，對外包隊伍人員實名發放年度進網作業證（胸卡）。
節點10 ：公司安監部對資質審查不合格或安規考試不合格的外包隊伍不予批準入網作業手續，并將相關資料退回外包隊伍。
節點11 ：公司行文公布年度入網外包隊伍名單。
節點12 ： 公司安監部將準予入網的外包隊伍資質審查資料進行歸檔
2.3 外包工程安全管理流程圖過程說明
節點1 ：工程項目管理單位與中標外包隊伍擬定工程施工合同的施工安全協議書。
節點2 ：公司安監部對所擬定的施工安全協議進行認真審查，審查不通過予以退回，審查通過交付工程項目管理單位法人委托人與外包隊簽定生效。
節點3 ：工程項目管理單位與工程施工單位簽定合同和工程安全協議書。
節點4 ：工程項目管理單位對施工單位負責人、工程技術和安全管理人員進行全面安全技術交底，重點要將施工技術、安全措施和危險點分析與預控措施向施工單位交待清楚、明確，并由施工單位進行簽字確認。
節點5 ： 施工中標外包隊伍針對安全技術交底情況、工程項目勘察情況和施工過程危險點情況制定工程施工安全技術組織措施，報工程項目管理單位審查。
節點6 ：工程項目管理單位對外包隊伍制定的工程安全技術組織措施進行全面審查，審查不合格，退回外包隊重新制定。審查合格報公司安監部進一步審查。
節點7 ：公司安監部對工程施工安全技術組織措施進行認真審查，對工程項目中涉及重大安全問題的安全技術組織措施，報公司經理或分管副經理審定，并按公司領導要求落實執行。審查合格的安全技術組織措施準予執行，審查不合格的安全技術組織措施退回工程項目管理單位重新組織擬定。
節點8 ：工程項目管理單位組織工程外包隊伍進行施工。
節點9：工程施工單位組織開展施工， 工程項目管理單位對施工情況進行監督， 公司安監部對施工過程進行安全監督。
外包隊伍按照工程施工程序組織施工，施工期間工程項目管理單位負責監督施工單位對全體施工人員進行在有危險性電力生產區域內作業安全技術交底，并有完整的記錄和資料，工程項目管理單位指定工作聯系人對施工作業現場進行全過程監督檢查，督促落實安全措施。檢查的重點內容有：
1）施工單位安全生產保證體系的運行及專職安全生產管理人員的到崗到位和履行職責情況；
2）各項安全管理工作（班前會、班后會、安全例會、安全檢查、工作票、安全施工作業票、作業指導書、作業指導卡、安全技術交底、安全監護等）的落實情況；
3）安全措施、技術措施和專項施工方案在施工現場的落實情況；
4）施工現場的安全工器具、施工機械、運輸設備等的安全管理情況；
5）個人安全防護用品的使用情況；
6）施工場地的孔洞、高處作業等危險部位的安全防護，現場的防滑坡、防墜落物等控制措施，施工用電以及消防設施等管理情況；
7）防汛、防大風、防雷擊及其它自然災害的安全措施布置和落實情況；
8）安全措施補助費及安全文明施工措施費的使用情況。
公司安監部在工程進度過程中隨時抽查或根據工作需要檢查工程項目管理單位對工程安全監管工作情況，認真檢查工程項目管理單位對施工單位安全檢查記錄和召開安全例會情況，對施工工作現場實施安全監督檢查，對發現的重大安全問題擬定安全監督通知書，并下達工程項目管理單位和施工單位進行整改，審查整改單位的整改報告，并在必要時對整改情況進行現場核實。施工過程中發現的違章和安全問題，由公司安監部提出考核意見，從安全施工保證金中扣除，對發現的重大安全問題或發現問題整改不力，公司安監部按相關工作程序取締外包隊伍入網資格。
3 績效的評價
3.1 數據的采集
檢查公司項目管理單位和各相關部門對外包隊伍和工程安全管理的履職情況、檢查監督外包隊伍施工過程中存在的安全問題，數據采集來源主要為安全職責是否存在失責、安全管理是否存在失誤和漏洞、工程施工存在的各類違章情況、發生事故、障礙、異常情況。數據來源要經過核實，確保真實有效。
3.2 績效的評價方法
安監部依據現場檢查情況，結合各相關單位的意見及建議，對照有關規章制度對外包隊伍和工程安全管理存在的問題提出考核意見，并履行公司相關考核程序。
4 效益分析
在電力生產活動中，安全是第一位的，外包隊伍作為電力生產的有效補充力量，在安全管理方面還稍顯薄弱，因此，必須加強對電力系統外包隊伍安全管理，實現與系統內同樣的安全標準要求。通過對外包隊伍安全規范化管理，利用績效評價手段, 提高工程項目管理單位對外包工程安全管理的責任心, 督促外包隊伍加強自身安全建設，提高安全文明施工標準，杜絕各類違章和事故的發生，確保設備、人身安全，其管理效益、社會效益明顯。
【參考文獻】
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