淺談黨的第三代領導集體對民主集中制建設的豐富和發展

論文關鍵詞：中國共產黨；第三代領導集體；民主集中制
　　論文摘要：黨的第三代中央領導集體高舉鄧小平理論偉大旗幟，領導全黨在全面推連中國特色社會主義偉大事業的進程中，把黨內民主建設作為黨的建設的靈魂，把黨內制度建設作為黨的建設的核心，進一步豐富和發展了黨的民主集中制理論。

　　黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，領導全黨在推進中國特色社會主義偉大事業的進程中，認真研究解決改革開放和發展社會主義市場經濟條件下實行民主集中制遇到的新情況、新問題，在理論和實踐上都有了新的突破以“三個代表”重要思想為指導，全面深刻地領會黨在新時期關于民主集中制建設的新認識、新淪斷，對于我們不斷增強民主集中制觀念和嚴格實行民主集中制原則，具有重大的現實指導意義。
　　一、把黨內民主作為民主集中制建設的靈魂
　　以毛澤東為代表的中國共產黨人．從實際出發，運用馬克思列寧主義的黨建原則，創造性地解決了我們黨的一系列重大理論問題和實踐問題．尤其是在黨的組織建設上，豐富和發展了按照民主集中制的原則建黨的理論。但在戰爭年代初期和社會主義建設中的“十年動亂”時期，缺少黨內民主，過于強調黨內集中，使民主集中制的組織制度和領導制度遭到不同程度的破壞。黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志就提出：“繼續努力發揚民主，是我們全黨今后一個時期的堅定不移的目標。”從此，把“民主”又鄭重地寫進了黨的基本路線，使民主集中制建設步入科學化和制度化以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，在建設中國特色社會主義事業的征途中．不斷拓展民主內容，努力擴大民主渠道，從而進一步豐富了民主集中制的科學內涵。
　　把群眾路線運用于黨的民主集中制建設之中。群眾路線，就是以毛澤東為主要代表的中國共產黨人把馬列主義關于人民群眾是歷史創造者的原理系統地運用在黨的全部活動中而形成的黨的根本工作路線。l929年9月．由周恩來主持起草的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》，在論述紅軍和群眾的關系時指出，籌款工作“不要由紅軍單獨去干”，而要“經過群眾路線”l934年1月，毛澤東在《關心群眾生活，注重工作方法》一文中，明確闡明了要相信群眾和依靠群眾的觀點，提出了群眾路線是我們黨的工作方式和工作方法的思想。1943年6月，毛澤東在為中共中央所寫的決定《關于領導方法的若干問題》中說：“我們共產黨人無論進行何項工作，有兩個方法是必須采用的，一是一般和個別相結合，二是領導和群眾相結合。”他把“從群眾中集中起來叉到群眾中堅持下去”這一正確的領導方法，從哲學的高度第一次指出了群眾路線的理論意義。1945年6月，劉少奇在黨的七大上所作的《關于修改黨章的報告》中，全面地闡述了毛澤東的群眾路線的思想。他指出：“毛澤東同志的群眾路線，就是要使我們黨與人民群眾建立正確關系的路線，就是要使我們黨用正確的方法去領導人民群眾的路線，就是要使我們黨的領導機關和領導人與被領導的群眾建立正確關的路線。”后來，劉少奇又指出：“不但我們黨的政治路線，而且我們黨的組織路線，都應該是正確地從群眾中來的路線，又正確地到群眾中去的路線。”我們不難看出，以毛澤東為首的中國共產黨人在新民主主義革命時期，給予群眾路線以豐富的科學內涵，即群眾路線是我們黨的工作路線，又是我們黨的組織路線雖然黨的七大把群眾路線的基本思想載入黨章，然而真正把群眾路線與我們黨民主集中制的根本組織制度相結合的是我們黨的第三代中央領導集體。黨的第三代領導集體，為解決在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下實行民主集中制所遇到的新情況、新問題，首先提出了群眾路線與黨的民主集中制相結合的思想。黨的十四大通過的新黨章在總綱部分規定：“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。”這一科學表述，第一次在黨的章程中明確地將民主集中制和群眾路線密切聯系起來，更深刻地揭示了民主集中制的實質，有助于廣大黨員、干部從思想上認識發揚民主的重要性，有助于領導干部從世界觀的高度理解和執行民主集中制黨的生活是指黨內的各種活動，黨的生活的開展，就是要以人民群眾的利益為出發點和落腳點，就是要堅持從群眾中來、到群眾中去的領導方法和工作方法。要發揚民主作風，必須堅持“從群眾中來、到群眾中去，集中起來、堅持下去”的群眾路線，充分尊重群眾的首創精神，及時總結來自基層和實踐的豐富經驗，傾聽各方面的意見，包括反對的意見黨的十四屆四中全會通過的《決定》叉明確指出：“民主集中制是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設上的運用。”這又一次把正確運用馬克思主義的立場觀點來分析問題、解決問題的方法與民主集中制聯系起來，把民主集中制中的組織建設與群眾路線相結合。這一思想的提出，是黨的第三代領導集體將馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設中的創造性運用，從而對我們黨的民主集中制的建設賦予新的豐富的內涵。這就要求我們黨的領導機關要從黨始終代表最廣大人民群眾根本利益的戰略高度來認識民主集中制建設的緊迫性，要求我們各級黨組織在維護黨的團結和統一、發展黨的組織、壯大黨的隊伍、不斷充實黨的新鮮_衄液、增強黨的戰斗力、保持黨的先進性等方面，都要堅持與群眾路線相結合。與此同時-要逐步建立起領導、專家、群眾相結合的民主決策機制。自覺走群眾路線，發揮群眾的作用；要發揮專家的智慧，尊重專家的建議。這些必須遵循的規范和程序，為各級黨組織增強決策的科學性提供了根本保證。
　　把黨內民主提升到黨的生命的高度來認識。黨的十六大報告指出：“黨內民主是黨的生命。對人民民主具有重要的示范和帶動作用”‘黨內民主是黨的生命”這一科學論斷的提出，是我們黨總結歷史經驗得出的科學結論，是我們總結世界共產黨盛衰興亡歷史經驗教訓得出的深刻結論．也是我們黨為全面建設小康社會而提出的新的重大使命黨內民主是一個過程，社會主義初級階段的黨內民主建設，從屬于整個初級階段的歷史進程。我們不能停留在已有的黨內民主水平上，要按照“三個代表”重要思想的要求，在全黨特別是領導干部中切實加強民主集中制的教育．使全體黨員領會黨的民主集中制的組織制度和領導制度的深刻內涵，全面掌握黨內政治生活的各項準則。要以與時俱進的創新精神，不斷地創造黨內民主的條件，從黨的中央委員會到每一個支部，從領導機關的決策到在黨的會議和黨的報刊上參加政策問題的討論，從黨內選舉到對領導干部進行評議、監督．都要充分發揚民主我們黨是執政黨．黨的領導核心地位和模范先鋒作用，決定著黨內民主是人民民主的基礎和保障．人民民主的發展有賴于黨內民主的發展。黨內的民主思想、民主制度、民主作風。對國家和社會的民主思想、民主制度和民主作風有著直接的影響。黨內民主的狀況，直接影響著社會主義民主政治的實現程度。黨內民主與人民民主相輔相成、有機統一、相互促進，發展黨內民主是逐步推進人民民主建設的邏輯起點和內在要求。我們要以黨的十六大報告關于“黨內民主是黨的生命。對人民民主具有重要的示范和帶動作用”的要求，從不斷完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治商制度，到推動黨和國家領導制度、政府機構和干部人事制度的改革．從完善民族區域門治制度到發展基層群眾自治．從提倡輿論監督到推進依法治國的方略，都要充分發揮黨內民主的示范和帶動作用，把我國建設成為高度民主的社會主義國家。
把保障黨員的民主權利作為健全黨內民主的基礎。黨員正確行使黨章所賦于自己的權利，是發揚黨內民主的重要途徑。黨員是黨內民主的主體，黨員在黨內的這種主體地位是通過黨員的民主權利來實現的。離開黨員民主權利的充分行使和切實保障，發展黨內民主就是一句空話。因此，黨的十二大黨章在恢復八大通過的黨章關于黨員權利的一些規定的基礎上，作出了更加完善的規定。如黨員有“參加黨的有關會議，閱讀黨的有關文件，接受黨的培養和訓練”等一系列權利的規定。自黨的十四大以來，我們黨確立了建立社會主義市場經濟體制的目標，隨著我國改革開放和經濟體制改革的不斷深化，我國的經濟成分、分配方式以及人們的價值觀念等趨于多樣化，這就對黨員的權利提出了新的要求。1994年l2月，中共中央制訂了《中國共產黨黨員權利保障條例(試行)》。條例(試行)》明確規定；黨員對黨的工作有建議權、倡議權；對黨的干部有評價權、監督權和罷免權；對黨的任何組織和任何黨員有批評權、揭發權、檢舉權；黨員有申訴權、辯護權和意見保留權；黨員在政治、工作、學習等方面遇到重要問題，需要黨組織幫助解決的，有權向各級黨組織直至中央提出請求等。“黨員享有的黨章規定的各項權利必須受到尊重和保護，任何黨員、黨的任何一級組織都無權剝奪。”為了發揚黨內民主，《條例(試行)》還規定：對侵犯黨員的民主權利、壓制黨員批評，甚至進行打擊報復或者誣告和陷害的人和事，要認真加以查處，使黨員民主權利從制度上得到切實有效地保障。《條例》(試行)的制訂，是我們黨為發展黨內民主、健全黨內生活、切實保障黨員各項民主權利所作出的重要舉措。

　　二、把制度建設作為民主集中制建設的核心
　　加強黨的制度建設．主要是健全黨的集體領導制度和民主集中制制度。如果說鄧小平同志從我們黨的發展戰略高度，提出了從制度上完善民主集中制建設的新課題，闡述了民主集中制制度建設的重要性和迫切性的話，那么以江澤民同志為核心的黨中央則開辟了黨的民主集中制制度建設的新局面，取得了新經驗。
　　確定了黨委貫徹民主集中制的“十六字”方針。1999年1月，江澤民同志在中紀委第三次會議上的講話中，提出了堅持“集體領導．民主集中．個別醞釀．會議決定”的黨委工作“十六字”方針黨的十六大報告又強調各級黨委必須認真堅持“十六字”方針這一方針的確定，充分體現了民主集中制的基本要求和基本精神，并把民主基礎上的集中和集中指導下的民主辨證地統一起來，它深刻揭示了黨的領導工作的客觀規律．反映了新形勢下加強黨委建設的內在需求，進一步豐富了馬克思主義的民主集中制理論．為實現黨委決策的民主化和科學化指明了方向。集體領導是黨的領導的最高原則，堅持集體領導，就必須嚴格遵循重大問題由黨委集體討論的原則。
　　關于集體領導的問題，毛澤東同志在1948年9月為中共中央起草的《關于健全黨委制》的決定中指出：“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度。一切重大問題(當然不是無關重要的小問題或者已經會議討論解決只待執行的問題)均須交委員會討論，由到會委員充分發表意見，做出明確決定，然后分別執行。”但是，對于哪些問題屬于重大問題，并未作具體說明。黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》專列一節，明確規定；“凡是涉及黨的路線、方針、政策的大事，重大工作任務的部署，干部的重要任免、調動和處理，群眾利益方面的重大問題，以及上級領導機關應由黨委集體決定的問題，應該根據情況分別提交黨的委員會、常委會或書記處、黨組集體討論決定，而不得由個人專斷”這一規定，首次分清“重大問題”和“一般問題”的界限。
　　但是，在社會主義市場經濟條件下，集體領導作為黨的最高原則之一的制度。在實際工作上確實還存在著諸如“好統一的提交，不好統一的就不提交；有背景的提交，無背景的就不提交”的現象。為此，黨的十四屆四中全會《決定》指出：“凡屬方針政策性的大事。凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要由中央或地方黨委集體決定“”《中國共產黨員權利保障條例(試行)》中又規定：“涉及黨的路線、方針、政策的事項；涉及群眾利益的重要問題；發展新黨員；上級黨組織規定應由黨組織集體決定的其它問題。”這就在實際上更進一步強調了新形勢下哪些問題屬于重大問題的圍范，為實施集體領導提供了更加明確的依據。
　　民主集中是實行集體領導的基本途徑和根本保證，也是發揚黨內民主和保障黨員權利的有效舉措。因此，我們必須處理好民主與集中的關系，征求意見要強調民主，確定議題要強調集中；調查論證要強調民主，擬定方案要強調集中；討論問題要強調民主，落實決議要強調集中；上級決策前對下級要強調民主，下級執行上級指示時要強調集中。同時，《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定：“在年度考核、干部考核中，民主測評不稱職票超過三分之一，經組織考核認定為不稱職的”應當免去現職，這一規定就充分體現了民主與集中的統一性個別醞釀是科學決策的必要環節和重要方法對重大問題要形成共識，必須在會前進行個別醞釀。要深入調查研究，獲取各方面的信息要采取多種形式，組織下級黨組織和黨員群眾、專家學者在一定范圍內開展討論，善納群言。集思廣益，使黨委決策具有扎實的群眾基礎。會議決定是民主決策的關鍵程序。決定重大問題究竟是不是堅持民主集中制，是不是遵守了民主集中制的程序，其基本的、最重要的標志就是是否實行表決，是否以多數人的意志為依歸。對于堅持和貫徹民主集中制來說，充分討論固然是重要的，但再充分的討論也不能代替表決。黨的八大和十二大通過的黨章中規定“凡屬重大問題都要由黨的委員會民主討論，作出決定。”但是，對于集體如何決定或會議怎樣作出決定，并未作出具體規定。黨的十三屆六中全會強調指出：“重大問題的決定，要實行表決”黨的十四屆四中全會《決定》重申：“重大問題的決定，要充分醞釀、協商和討論，并按照少數服從多數的原則表決。”黨的十五大通過的黨章專列一條并規定：“黨組織討論決定問題，必須執行少數服從多數的原則決定重要同題。要進行表決。”《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定：“黨委(黨組)討論決定干部任免事項，必須有三分之二以上的成員到會”，“在充分討論的基礎上，采取口頭表決、舉手表決或者無記名投票等方式進行表決。”這些規定，在不斷總結正反兩方面歷史經驗的基礎上，體現了我們黨對堅持民主集中制認識的不斷深化，也體現了我們黨對民主集中制程序的不斷完善總之，只要各級黨委嚴格貫徹執行“十六字”方針，就能不斷提高黨委的集體領導能力和科學決策水平，增強黨委的戰斗力和凝聚力。