建立以人為本的政府管理

 摘要：政府管理必須堅持以人為本，樹立人民利益高于一切的思想，把為人民服務落實到政府工作的每個環節。建立以人為本的政府，必須轉變政府觀念、政府職能，并建立新的、為人民服務的政府績效評價體系。

    關鍵詞：以人為本;政府職能;服務型政府    

政府的基本作用和管理措施的全部目的，都應該是為人民群眾服務。

    政府管理必須堅持以人為本，樹立人民利益高于一切的思想，把為人民服務落實到政府工作的每個環節。目前我國正處于從計劃向市場的轉型期，政府的角色還存在著許多\"錯位\"、\"缺位\"，需要對政府的職能進行重新定位，按照以人為本的要求，由管制型政府逐步轉變為公共服務型政府。

    一、建立以人為本的政府，必須轉變政府觀念在現階段我國許多政府官員中，以官為本的思想仍根深蒂固。官本位意識的形成有著深刻的歷史原因。而在新中國成立后相當長時間內實行的單一化的行政管理體制，各行各業、大小單位都有行政級

別，造成了客觀存在的\"官本位\"。改革開放后，社會進入轉型期，傳統的\"全能大政府\"體制出現了以官為本凌駕于以民為本、以經濟發展為本代替了以人的全面發展為本、追求\"增長\"忽略了福利保障、以統治型為主的政府管理壓倒了以服務型為主的政府管理等方面的誤區，并已經成為當前中國迫切需要解決的現實問題。我國憲法明確規定，一切權力屬于人民。

    人民賦予政府權力，政府必須對人民負責，把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。

    顯然計劃經濟體制下的官本位思想嚴重背離于該要求。因此，傳統的官本位思想必須予以破除，代之以\"以人為本\"的政府管理理念。

    在政府管理中堅持\"以人為本\"的原則，就是一切以人民群眾的利益為出發點和歸宿，積極創新政府管理的運行機制和管理方式。從價值取向上看，\"以人為本\"的政府管理，標志著政府管理更加尊重人的價值、尊嚴、自由和全面發展，否則即是本末倒置。從思維方式上看，\"以人為本\"的政府管理，體現了一種思維轉換。其特征是政府管理者由以自我為中心、片面強調客觀條件的決定性作用、不重視發揮人的主觀能動性轉變為把人作為思考問題的出發點和落腳點、把人的全面發展作為國家現代化的首要因素與先決條件，而不是現代化過程結束后的副產品。這種思維方式的轉換，就是以人和歷史為尺度，以人的權利為第一要務，從而更加關注人的生活世界。從管理方式上看，\"以人為本\"的政府管理模式，意味著政府創新。以人為本的管理是包括政府在內的各類組織的管理實踐與管理理論發展的必然，它既是對人的管理，也是為人的管理。 省級期刊論文發表 

    二、建立以人為本的政府，必須轉變政府職能經過多年的不斷改革，我國政府由原先的計劃經濟體制下的政府，轉變成逐步適應市場經濟的政府。這就要求：一方面，要把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，主要運用經濟手段和法律手段管理經濟。另一方面，全面履行政府職能。就是要在繼續加強經濟調節和市場監管職能的同時，重視政府的社會管理和公共服務職能。具體來講，就是樹立以人為本的政府管理思想，進一步轉變政府職能，加快推進政府管理創新，盡快實現由管制政府向服務型政府轉變。

    政府的職能不再是管制，而是服務。從命令到服務的轉變，將使公共權力回歸到其為公眾服務的本來面目，這也是經濟發展的要求，社會進步的體現。服務型政府是政府目標在市場經濟條件下的新定位，這是一種革命性的變革。因為服務型政府建設伴隨著一場深刻的思想革命，而不是機構的簡單精簡和辦事方法的簡單調整。服務型政府的指導思想，就是\"三個代表\"的重要思想和\"以人為本\"的科學發展觀。\"三個代表\"思想的本質就是\"立黨為公、執政為民\"，建設一個為民的政府。\"以人為本\"就是要一切為了人民，一切依靠人民，把人民放在根本的位置上，所有的社會發展都要建立在人的全面發展之上，經濟發展要以人的發展為支撐。

    建設服務型政府需要一系列的改革，主要內容包括：(1)繼續推進機構改革。建設服務型政府，必須按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，深化機構改革，使政府組織機構更加合理、科學、高效。推進政府機構改革，應科學規范部門職能，按綜合職能設置機構，將相同或者相近的職能交由一個部門承擔，解決好職能交叉、權責脫節、多重管理、多頭執法的問題。(2)切實轉變政府職能。在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職責是宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務，這就要求通過轉變政府職能，解決好\"越位\"、\"錯位\"、\"缺位\"問題。解決政府管理\"越位\"問題，應改變過去包攬一切的管理體制，縮小、分解政府的管理權限和范圍，把不該由政府承擔或政府管不了的職能轉移出去，實現政府與企業、社會、市場之間的合理分工。特別是在經濟管理上，要強化\"看不見的手\"，弱化\"看得見的手\"，充分發揮市場機制的作用，做到凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業能自主經營的，政府不干預；凡是該社會辦理的，政府不插手。解決政府管理\"錯位\"問題，主要是理順中央和地方之間、政府內部各部門之間的職能關系，合理界定各級政府、政府各部門的職能邊界，明確各級政府、政府各部門的職責范圍，避免因分工不當、責任不明導致政出多門、交叉錯位。解決政府管理\"缺位\"問題，就是把應當由政府辦的事情真正抓起來，負起責任，避免管理出理\"斷檔\"，公共服務出現\"真空\"。(3)深化行政審批制度改革。對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作。對于確需保留的行政審批，要建立健全監督制約機制，做到審批程序嚴密、審批環節減少、審批效率明顯提高，行政審批責任追究制得到嚴格執行。《行政許可法》的出臺對轉變政府職能，改變我國行政審批過多過濫、冗長復雜的現象將產生積極的影響，是我國行政體制改革的一個重要突破口。政府只有切實把行政審批的范圍減下來，實現審批行為的規范化，才談得上向服務型模式的轉變。 職稱評定論文發表

    通過改革的服務型政府應是：(1)行為規范。所有行政機關都應依法行政，一切政府行為都應納入法制化軌道。(2)運轉協調。中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協調一致，整個行政體系目標統一、運轉有序。(3)公正公開透明。

    首先，政府應努力維護和實現社會公平、公正，尤其應重視發揮調節收入分配的作用，使社會分配公平合理，防止貧富懸殊、兩極分化；建設公平競爭的市場環境，對各類經濟主體一視同仁；扶持困難群體，維護社會正義；搞好社會保障，創造更多的就業機會，讓人民群眾安居