對會計集中核算制度若干問題的探析

摘要：實行會計集中核算后，核算單位的財務管理、財產 管理、理財機制、年度預算收支計劃的編報等都沒有改變，但是會計核算職能和資金的管理權移至核算中心，在現有的條件下最大程度地約束了單位的支出行為。在 會計核算中心運作過程中，難免會出現不協調的地方。本文就會計集中核算制特點、重要意義、存在的問題及采取對策等方面，談幾點粗淺的認識。  
關鍵詞：會計集中核算  制度  問題  完善
        0 引言
        會 計集中核算制作為完善我國公共財政體系的一項重要措施，在強化會計監督、提高行政單位資金使用效果、遏制腐敗等方面起了非常重大的積極作用。但作為一項全 新工作，從理論到實踐中尚存在著許多亟待認真研究的問題，如得不到很好解決，勢必會引起實際工作上的混亂，造成許多不必要的麻煩，最終導致改革目標落空。
        1 會計集中核算制及其特點
        會計集中核算制是指省、市、縣（區）財政部門成立會計核算中心，在單位 資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會計和出納，各單位只設報賬員，通過會計委托代理記賬，對行政事業單位集中辦理會計核算 業務，融會計核算、監督、服務于一體的會計委派形式。從會計集中核算制度的基本運作模式看，其顯著特點就是在機制創新上的“三分離一公開”。
        1.1 會計業務的決策者與執行者的分離 會計集中核算模式則使會計業務從各單位的內部處理變為會計核算中心的集中處理，會計人員的隸屬關系也與單位分離，單位領導也不可能去指使會計集中核算機構的會計人員去做假，這種機制使想做假而沒人做。
        1.2 財務審批與會計監督的分離 實行會計集中核算后，財務審批職能由單位行使，會計監督職能由會計核算中心行使，在審批責任人的實際操作人上形成分離，通過雙重制約職能的建立，使得想做假也不敢做。
        1.3 會 計憑證的存放管理與形成單位分離 實行會計集中核算后，會計憑證由會計核算中心處理并保存，按照會計稽核制度的要求，稽核人員對可疑的會計憑證可以與出據 憑證的單位進行核查，這種監督方式的建立，使得做了假也白做。同時會計核算中心的運行過程既受各預算單位的監督、財政內部的監督，也受來自審計紀檢等有關 部門的監督。審計部門對預算單位的財務狀況、會計憑證等進行審計的同時，也是對核算中心的審計。
        1.4 會計業務處理的過程公 開 在會計集中核算形式下，一項會計業務處理，至少要經過單位的經手人、財務審批人和報賬員、會計核算中心的審核會計、記賬會計和會計主管等六個環節，對 數額較大的還要經過單位的主管領導、會計核算中心的分管領導等審批。整個業務處理過程又是在“一廳式辦公，柜組式作業”的運作方式下進行。知情范圍的擴 大，運作過程的公開，變“暗箱操作”為“陽光作業”，從運作機制上就形成了對舞弊行為的有效遏制。
        2 會計集中核算制度存在的問題
        2.1 單 位財務管理工作與核算工作相分離 實行會計集中核算后，使財務管理保留在原單位進行，而具體核算工作由核算中心的會計人員去執行，這使得財務管理與會計核 算嚴重脫節，不利于財務工作的有效進行。眾所周知財務管理與會計核算密不可分，兩者在很大程度上相互滲透，而現在將兩者分離，對兩者都不利。核算監督工作 被核算中心“奪去”后，行政事業單位對此認識不夠，不予配合，有的甚至產生了抵觸情緒。而原單位財務管理積極性受到巨大挫傷，財務管理效率必然下降，有悖 于加強行政事業單位的資金管理的要求。
        2.2 財務支出標準與實際支出情況有較大出入 在會計集中核算實踐中，比較突出的矛盾 之一是現行行政事業單位開支標準與具體繁雜的實際支出有較大差距，如何把握好既堅持規章制度，以達到節約經費，提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理 好實際開支的報銷問題，以保證行政事業單位正常業務活動的開展，這是對中心工作人員業務素質和職業判斷能力的嚴峻考驗。一方面，作為實踐產物的制度和標準 總是滯后于實踐本身的發展，如對超標開支一律不予報銷，則有可 能影響各部門、各單位行政任務的完成和各項事業的發展；另一方面，沒有規矩不成方圓，統一財務制度開支標準是行政事業財務工作中正確處理事、人、錢、物四 者之間關系的重要依據和標準。如果對超出規定的開支，只要單位審核后就一律報銷，這不僅違背了財務制度、放棄了會計監督，而且還可能助長不正之風和腐敗現 象。
 2.3 會計核算中心缺乏必要的再監督，激勵機 制 在實行會計集中核算的過程，往往過分強調核算中心對其財務單位的監督職能，而忽視了其本身也應受監督的問題。目前，會計核算中心還沒有健全的激勵機 制，無法真正調動核算中心會計人員的工作積極性，這說明會計核算中心只單方面強調其獨立性，忽視了服務性。另外，對會計核算中心會計人員考核和考評采取什 么措施和方法，對會計人員如何獎懲，均很難確定出科學的方法和定量指標。
        2.4 監 督面難以拓寬，難于真正提高會計信息質量 由于核算中心人員有限，而財務單位又非常多，根本沒有能力和條件對單位實施嚴格的會計監督。對行政事業單位實行 會計集中核算后，從形式上起到了監督作用，但由于各單位的財政自主權，資金使用權沒有改變，核算中心會計人員只能從形式上認定憑證的合法性，這就給單位造 成了可乘之機。
        3 完善會計集中核算制的對策
        加快預算會計制度的改革。實行會計集中核算后，財政支 出與預算單位支出的核算方法發生了深刻變化。預算單位的改革應轉向預算編制、實物資產管理、備用金使用及管理辦法和報賬員崗位職責分工等；資金控制由現金 管理向預算編制、預算申請計劃和實物資產管理過渡。會計核算中心的改革應轉向預算編制與審核(以各預算單位為基礎)、與政府采購部門的協調、資金支出計 劃、實物資產總量控制、基本會計核算與業務流程規范等，擔負審批、核算、監控等全方位的責任。
        改革預算編制方法。在實行部門預 算、零基預算的基礎上，要進一步細化預算編制內容，詳細說明預算金額和支出標準。建議先將預算單位或部門支出按性質、用途，如設備購置、會務、房屋修繕、 車輛購置等，分門別類地在總預算中單獨編制，不再搞條塊分割。其次根據有關的支出標準，按照零基預算的方法編制各項支出的具體內容，對經常性經費實行定員 定額，對專項經費根據事業發展需要和財力可能，分輕重緩急予以安排。
        強化預算執行。按照國際慣例，部門預算的各項收支要嚴格按標準編制，并經過財政部門審批，預算一經權力機關(如：人大常委會)審議通過，即具有法律效力，預算單位要嚴格執行，財務核算中心要從預算編制、下達、資金撥付到資金使用的全過程進行監督管理。
        合 理設置銀行賬戶。一是會計核算中心在央行開設預算內專戶、在商業銀行開設預算外資金專戶、在商業銀行開設財政專戶，以便用于與財政國庫、預算單位在代理行 開設的財政零余額戶、單位零余額戶的清算。二是預算單位還應分別在代理商業銀行開設單位零余額戶、小額現金賬戶和其他資金賬戶。以便核算零星支出活動或非 財政性資金的收入和支出，并用于財政單一賬戶體系的清算。
        實行會計集中核算，猶如一道堅固的防線，較好地預防和阻止了各種違法違紀行為，從源頭上制止了腐敗發生的可能，為建立公開、高效、廉潔、務實的財務管理機制積累了寶貴經驗。
參考文獻：
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