“四五”普法和依法治理工作評(píng)估報(bào)告

為全面、準(zhǔn)確掌握全區(qū)“四五”普法以來普法和依法治理工作開展情況，發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題、制定對(duì)策，進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)普法依法治理工作，推進(jìn)法治渝北建設(shè)，也為迎接全市、全國“四五”普法驗(yàn)收檢查和高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)“五五”普法做準(zhǔn)備，根據(jù)區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于對(duì)“四五”普法工作進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收的通知》（渝北委辦[2005]38號(hào)）要求，區(qū)委法建領(lǐng)導(dǎo)小組組成四個(gè)檢查組，分別由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、區(qū)委法建領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加，于2005年5月下旬，通過聽取工作匯報(bào)、察看基層單位、走訪干部群眾、隨機(jī)問卷調(diào)查、查看檔案材料等方式，對(duì)全區(qū)71個(gè)機(jī)關(guān)單位、24個(gè)鎮(zhèn)街的“四五”普法和依法治理工作進(jìn)行了深入、認(rèn)真的檢查驗(yàn)收。現(xiàn)將有關(guān)情況評(píng)估如下：
　　一、主要成效

　　根據(jù)中央、市里關(guān)于開展“四五”普法和依法治理工作的要求，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)高度重視“四五”普法和依法治理工作，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全民參與的工作機(jī)制，2001年初區(qū)委印發(fā)了《關(guān)于開展第四個(gè)五年法制宣傳教育的決定》，并制定了“四五”普法規(guī)劃，區(qū)人大印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議》，區(qū)政府印發(fā)了“四五”普法規(guī)劃的《實(shí)施方案》。五年來，深入學(xué)習(xí)、宣傳了鄧小平民主法制理論和黨的依法治國基本方略、憲法和國家基本法律；大力宣傳了與廣大公民工作、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)，加大了對(duì)公民法定權(quán)利和義務(wù)的宣傳教育；抓好了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的普及，在我區(qū)“十五”計(jì)劃實(shí)施期間，有針對(duì)性地抓好與我國加入世貿(mào)組織、整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序以及公司、證券、合同、財(cái)務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育；加大了普及法律知識(shí)的宣傳力度，緊緊圍繞黨和國家各個(gè)時(shí)期的中心工作，大力宣傳了憲法、基本法律和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、“嚴(yán)打”整治斗爭以及取締邪教組織等方面的法律、法規(guī)；堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，普治并舉，以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)了基層的依法治理工作，不斷提高了全社會(huì)各行各業(yè)的法治化水平；堅(jiān)持把法制宣傳教育和思想道德教育緊密結(jié)合起來，促進(jìn)了我區(qū)的民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。五年來，全區(qū)共有75.48萬人接受了“四五”普法教育，占應(yīng)普對(duì)象總數(shù)的91%，其中領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）普及率為100 %，青少年學(xué)生普及率為80%，企事業(yè)經(jīng)營管理人員普及率為98 %，居（農(nóng)）民普及率為90 %，外來民工普及率為70%。區(qū)財(cái)政五年來共投入普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)75.6萬元，征訂和編輯各類普法教材和資料5萬多冊(cè)，有各類普法宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、信息員1000多人。
　　通過五年來在全區(qū)干部、公民和青少年中廣泛深入地開展好以憲法、基本法律和與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)為主要內(nèi)容的宣傳教育，初步實(shí)現(xiàn)了由提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全面提高了各級(jí)干部、全區(qū)公民的法律素質(zhì)和我區(qū)社會(huì)管理民主化、法治化水平。并取得以下成效：
　　（一）公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　“四五”普法期間，全區(qū)廣大公民通過認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法等基本法律以及自身工作、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步提高了學(xué)法、用法、守法的自覺性和積極性，越來越多的人能夠依靠法律解決各類矛盾，形成了遵守憲法和法律、積極行使合法權(quán)利、自覺履行法定義務(wù)、運(yùn)用法律武器同違法犯罪行為作斗爭的良好習(xí)慣，也推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)的依法行政。同時(shí)廣大人民群眾進(jìn)一步明確了公民的法律地位，增強(qiáng)了依法納稅、依法盡社會(huì)義務(wù)的自覺性，也增強(qiáng)了民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。
　　（二）領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員依法辦事、依法行政能力明顯提高。
　　通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員進(jìn)行普法教育，進(jìn)一步提高了廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理論水平，切實(shí)加強(qiáng)了國家公務(wù)員學(xué)法用法的制度化、規(guī)范化建設(shè)，各級(jí)干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的自覺性和能力不斷提高。領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持帶頭學(xué)法用法，積極參加各類法制講座、普法考試，并做到依法決策。政府及有關(guān)部門主動(dòng)向人大報(bào)告工作和法律法規(guī)的執(zhí)行情況，重大決策和重要活動(dòng)主動(dòng)征詢各方面意見。加強(qiáng)了政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，凡政府出臺(tái)的各項(xiàng)文件，均由法制部門把好法律關(guān)。各行政部門深入開展了專項(xiàng)法制宣傳學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，加強(qiáng)了各專業(yè)法的學(xué)習(xí)，建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開等一系列監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)了行政工作逐步走上法制化軌道。
　　（三）基層民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
　　基層民主法制建設(shè)隨著“四五”普法教育的不斷深化而穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)行政村、社區(qū)居委會(huì)普遍開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，并做到了有長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、工作目標(biāo)、具體措施，得到了群眾的擁護(hù)，取得了令人滿意的成效；為了切實(shí)加強(qiáng)教師和青少年學(xué)生法制教育，結(jié)合全市開展的依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)和“法治渝北”建設(shè)活動(dòng)，我區(qū)各中小學(xué)校深入開展民主法制建設(shè)，舉辦了教師法制征文活動(dòng)、召開教師法治報(bào)告會(huì)、校園法治文藝演出等系列活動(dòng)；為全面實(shí)施依法治理“三大工程”，深化依法治區(qū)工作，在鞏固和發(fā)展依法行政、依法治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、依法治村、依法治理社區(qū)、依法治校等工作成果的基礎(chǔ)上，我區(qū)對(duì)企業(yè)的依法治理進(jìn)行了探索。制定下發(fā)了《渝北區(qū)依法治企三年規(guī)劃》、《渝北區(qū)依法治企工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》、《渝北區(qū)普法依法治企考核標(biāo)準(zhǔn)》，各企業(yè)單位積極向法治要效益，涌現(xiàn)出了一批企業(yè)法制宣傳教育與依法治理先進(jìn)典型。
　　（四）維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了“平安渝北”的創(chuàng)建。
　　“四五”普法工作中，始終把普法教育與人民群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問題結(jié)合在一起，采取切實(shí)有效的措施，積極發(fā)揮法律的引導(dǎo)教育作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)“平安渝北”創(chuàng)建。在嚴(yán)打整治期間，深入宣傳“嚴(yán)打”政策和刑事法律法規(guī)，營造“嚴(yán)打”氛圍。2003年“非典”防治工作中，以專題形式連續(xù)編發(fā)《防治非典特刊》等法制宣傳資料。結(jié)合我區(qū)“雙創(chuàng)”工作，深入開展了法律進(jìn)社區(qū)工作，有效促進(jìn)了“平安渝北、法治渝北”的創(chuàng)建工作。
　　通過對(duì)全區(qū)71個(gè)局級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查的情況分析如下：
　　鎮(zhèn)街：優(yōu)秀：17個(gè)，合格：7個(gè)；
　　機(jī)關(guān)單位：優(yōu)秀：32個(gè)，合格：38個(gè)；
　　企業(yè)單位：優(yōu)秀：1個(gè)。

　　二、主要做法

　　我區(qū)“四五”普法工作在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大的監(jiān)督支持下，通過各方面的扎實(shí)工作，基本實(shí)現(xiàn)了“四五”普法規(guī)劃所確定的工作目標(biāo)，主要工作做法是：
　　（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，經(jīng)費(fèi)到位。
　　為了鞏固前三個(gè)五年普法教育的成果，全面落實(shí)“四五”普法規(guī)劃，拓展“四五”普法教育向縱深發(fā)展。政府各級(jí)各部門都把“四五”普法教育工作擺上重要位置，作為事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一把手工程來抓，形成了主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的齊抓共管推進(jìn)普法依法治理工作的格局，有力地促進(jìn)了我區(qū)普法教育工作的新發(fā)展。第一，2003年6月，區(qū)委辦下文調(diào)整了區(qū)委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。增加了區(qū)委辦、區(qū)政府辦、財(cái)政局、人事局、民政局、教委為成員單位。同月，區(qū)委法建辦下發(fā)文件，要求各鎮(zhèn)街在建制調(diào)整后，要及時(shí)調(diào)整、充實(shí)本單位的法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員。確保了普法教育工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；第二，為了充分發(fā)揮各部門各單位在法制建設(shè)工作中的職能作用，制定了《重慶市渝北區(qū)法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)》，將各成員單位的職責(zé)任務(wù)分解到家、落實(shí)到位；第三，區(qū)委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與全區(qū)各鎮(zhèn)街、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各單位、各園區(qū)簽訂了《建設(shè)“法治渝北”責(zé)任書》,明確了2004年至2007年建設(shè)“法治渝北”的責(zé)任目標(biāo)，并制定了考核辦法。做到重點(diǎn)突出、職責(zé)明確，其內(nèi)容列入了區(qū)委、區(qū)府對(duì)各鎮(zhèn)街、各單位年度工作綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。
　　根據(jù)中央、市“四五” 普法教育規(guī)劃，結(jié)合渝北區(qū)的實(shí)際，制定了“在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃”。五年間，區(qū)委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年都認(rèn)真討論制定了全區(qū)年度法制建設(shè)工作計(jì)劃，安排出每年度的工作要點(diǎn)，及時(shí)對(duì)各地各部門法制建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)。要求各地各部門根據(jù)全區(qū)的法制建設(shè)工作計(jì)劃，圍繞業(yè)務(wù)工作和專業(yè)法學(xué)習(xí)，制定出本地本部門的年度法制建設(shè)工作計(jì)劃，使全區(qū)的普法依法治理工作有