財政在糾正外部性中的作用——以私家車消費為例

【文章摘要】
中國目前已經成為全球最富有成長性的汽車銷售市場。私家車為人們帶來了許多便利，在擴大內需、促進經濟發展、提高城鄉居民的生活水平等方面作用顯著。然而，私家車的快速發展也帶來了環境污染、城市交通擁堵、能源危機、交通事故等諸多負面問題。本文集中分析私家車消費中存在的外部性問題，并提出相應的對策建議。
私家車與其他交通工具相比，確有其優勢，隨著道路、停車場、加油站一系列配套設施的建設，私家車交通真正建立起來了。然而，人們曾以巨大熱情建立起來的私家車交通，在短短幾十年時間里，就變成了困擾各國政府和人們的夢魘。污染、交通擁堵、能源危機、車禍導致的死亡和傷殘等等問題日益嚴重。
【關鍵詞】
外部性；私家車消費；財政政策
1 私家車消費的外部性
1.1 私家車消費的環境外部性
私家車消費會帶來噪聲、油漬濺灑和廢舊輪胎處理等環境問題。特別是私家車消費所產生的汽車尾氣引起嚴重的環境危害，是溫室效應和霧霾的元兇。汽車尾氣排放的主要污染物一氧化碳、氮氧化物、碳氫化合物等對呼吸系統有危害，可能導致生命危險，還有些含有致癌物。目前由于人類城市化進程的加快，由于汽車消費大量增加，空氣中二氧化碳增加，導致溫室效應出現，招致嚴重的生態、經濟和社會后果。霧霾天氣也不斷出現，對人們的生活造成了巨大的危害。私家車消費中導致的空氣污染等環境成本，是私家車消費者為了實現自己的“交通福利”而強加于非私家車使用者的，但私家車消費者并未對此作出補償，因此，其消費的負外部性是顯而易見的。
1.2 私家車消費的擁堵外部性
交通擁堵問題也是我國面臨的一個嚴重問題，雖然各個城市已經加快了道路建設，但混合交通、占道經營、亂停車現象還比較嚴重，這些共同導致了交通擁堵巨大的社會代價。擁堵導致時間上的浪費， 導致污染增加。時間的浪費意味著財富的喪失。交通堵塞嚴重地影響了城市經濟動作，所造成的損失可謂驚人。更不用說還有大量的出租車和機動車出行的時間損失，以及由此導致的燃料費用損失以及尾氣排放量的增加，嚴重阻礙城市的社會經濟發展。交通擁堵的主要原因是汽車尤其是私家車消費，但因此受害的是出行的每一個人。私家車消費者影響其他人，但他并沒有因此而付出相應代價，這就產生了外部性問題。
1.3 私家車消費的事故外部性
現在的許多私家車駕駛員中，雖然駕證齊全，但是不會開車、開不好車的人大有人在，他們一旦遇到緊急情況，很容易發生交通事故，從而成為馬路殺手。私家車消費導致的傷殘中，部分人是私家車消費者本人，但更多的是非私家車消費者， 是無辜的騎自行車者或步行者。交通事故使受害人得不到完全補償，這就是私家車消費的事故外部性。
2 財政在糾正私家車消費外部性中的作用
2.1 提高對私家車的征稅水平
目前，我國對私家車征收的稅主要有：購置環節的增值稅、消費稅、車輛購置稅，使用期間的車船稅。對于進口車還有一道進口關稅。總體來講，私家車購置環節征收的稅較多也較高，但使用期間的稅負較輕。因此可以通過提高私家車使用過程中的稅負來降低私家車的出行頻率， 從而達到減少私家車負外部性的效果。具體措施是：征收燃油稅。征收燃油稅可以在一定程度上緩解交通壓力、減少環境污染。政府應當逐步完善燃油稅政策及盡快全面實施燃油稅政策。
2.2 提高對私家車的收費水平
（1）對違規行為要加大處罰力度
我國交通阻塞還有一個不容忽視的原因：一些駕駛人員“遵守交通規則、安全照章駕駛”的意識比較薄弱。對不遵守交通規則駕駛員，交管部門要加大處罰力度，讓他們意識到問題的嚴重性，今后自覺遵守交通法規。這樣，一方面增加了國家的財政收入，為發展公共交通提供了資金支持；另一方面也可以減少道路擁堵、降低事故發生率。
（2）限制停車位供應，提高停車位收費水平
當“停車難，停車貴”的時候人們自然會減少駕駛私家車出行。具體來說，政府可以采取如下措施：第一，改變停車位的供應。包括限制停車位的供應數量、縮短允許停車時間、在特定的時間對某些車輛禁止停車等。第二，提高停車收費水平。尤其是在城市的繁華易堵地段，高收費可以在一定程度上減少私家車出行，從而減少尾氣排放和交通擁堵。
2.3 加大對公共交通的財政補貼
借鑒日本的經驗，我國可以加大對公共交通的財政補貼，大力發展公共交通。有限的道路被大量的私家車所占用，中國未來城市交通的發展應當采取占道面積少、運量大、成本低、速度快的公共交通模式，而小汽車只是作為交通輔助工具。目前政府對公交企業的補貼以財政撥款為主, 但由于政府財力有限, 有時補貼難以到位, 政府對公交補貼欠賬太多, 造成公交企業經營困難。政府應拓寬對公交虧損的補貼來源:(1) 可制定相應的優惠政策, 鼓勵公交企業搞多種經營。(2) 政府可將公交稅費轉化為“公共交通基金”, 專款專用補貼公交虧損。財政另一方面可以提高對公共交通的補貼力度，方便、快捷的公共交通對市民具有強大的吸引力，更多的市民選擇乘坐公車，從而間接地減少私家車的消費。
2.4 與財政手段相配合的其他措施
（1）提高收稅、收費人員的素質，保證財政資金及時足額上繳
由于部分征稅、收費人員素質較低， 有時會出現人為失誤，影響財政收入的上繳。這就需要政府采取措施來提高他們的個人素質。一方面，政府可以在錄用時提高入職資格；另一方面，政府也要加強對內部職員的日常培訓，要定期學習、考核。
（2）加強財政監督，保證對公共交通補貼政策的落實
對于公共交通的每一筆補貼，都要做好事前、事中、事后的監督工作。事前要做好預算，檢查、監督每筆補貼支出是否合理，測算好資金的使用效益，保證補貼具備可行性；事中要對財政資金的使用過程進行監督，監督檢查各筆資金的使用是否合理合法，是否節約、有效，制止違反財經紀律制度的行為，反對鋪張浪費；事后要對預算的執行結果進行分析評價，總結經驗以改進今后的財政管理工作。
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