簡述封建中央政府對西藏地區(qū)管轄的三個(gè)階段

　　【論文摘要】元、明、清三朝封建中央政府對西藏地區(qū)的管轄歷經(jīng)漫長的歷史階段,自元朝統(tǒng)一中國,將西藏地區(qū)正式納入中央政府的直接管轄之內(nèi),到1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)前,封建中央政府在沿用前朝對西藏地區(qū)的管轄策略同時(shí),不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化直接治理力度,最終實(shí)現(xiàn)了從間接管轄到直接管轄的施政策略的轉(zhuǎn)變。
　　【關(guān)鍵詞】封建中央政府 西藏地區(qū) 管轄 三個(gè)階段
　　
　　自元朝開始,西藏地方正式納入中國中央政府的直接管轄之內(nèi)。元、明、清朝三個(gè)封建中央政府對西藏地區(qū)的管轄經(jīng)歷了從忽必烈封八思巴為國師,命薩迦一派在西藏設(shè)立地方政府,實(shí)行間接管轄;明朝實(shí)施“多封眾建,尚用僧徒”的政策,依據(jù)宗教勢力,冊封“三法王”進(jìn)行間接管轄;清朝最終頒布了《欽定西藏章程》,強(qiáng)化駐藏大臣的權(quán)利,確定直接管轄三個(gè)階段,最終實(shí)現(xiàn)了封建中央政府對西藏地區(qū)集中管轄的絕對隸屬關(guān)系。
　　
　　一、初步建立階段(1271-1368):薩迦一派下間接管轄
　　
　　從公元12世紀(jì)末葉開始,蒙古成吉思汗的軍事力量興起,用武力征服了中國北方的許多地區(qū)。成吉思汗去世后,其第三子窩闊臺(tái)繼承汗位,繼續(xù)分派諸王子向各方開拓疆土之時(shí),安多和康區(qū)等地一些寺院和高僧派人前去,向自己附近的蒙古軍奉獻(xiàn)禮品,表示愿遵從蒙古汗王指令,以求和平。后吐蕃地方逐漸由涼州王子闊端掌管(詳見《絳曲堅(jiān)贊自傳》),公元1244年,薩迦班智達(dá)應(yīng)闊端之邀前往涼州。1246年,六十五歲高齡的薩迦班智達(dá)到達(dá)涼州,不久,薩迦班智達(dá)向西藏各地方寫了一封公開長信,對當(dāng)時(shí)政治形勢做了深刻分析,為求西藏地區(qū)的統(tǒng)一,指出了道路選擇的取舍。公元1260年,忽必烈封薩迦派八思巴為國師。公元1271年,蒙古大汗忽必烈定國號為元,烏思藏(今西藏中部、西部及其迤西地區(qū))、朵甘等地成為統(tǒng)一的多民族的大元帝國的一部分。元朝統(tǒng)一中國后,忽必烈在國師八思巴的建議下,根據(jù)西藏地區(qū)的實(shí)際情況,采取了一系列影響深遠(yuǎn)的施政措施,實(shí)現(xiàn)了對西藏地區(qū)的間接管轄:一是根據(jù)《元史》記載,當(dāng)年元朝新設(shè)立了一個(gè)稱為總制院(1288年改稱宣政院)的機(jī)構(gòu),其職責(zé)是管理全國的佛教僧人和整個(gè)吐蕃地區(qū)。這個(gè)總制院是當(dāng)時(shí)元朝政府設(shè)立的掌管整個(gè)藏族地區(qū)事務(wù)的中央王朝的機(jī)構(gòu),八思巴以皇帝上師的身份管理這一機(jī)構(gòu),宣政院使(主管官員)一般由丞相兼任,副使由八思巴舉薦的僧人擔(dān)任;二是劃分西藏地方行政區(qū)域。元朝中央在藏族地區(qū)設(shè)了三個(gè)不相統(tǒng)屬的宣慰使司,均直屬宣政院管理,這就是藏文史書中所說的“三區(qū)喀”�！对�史》中記載,元朝皇帝封八思巴為全國佛教領(lǐng)袖,并授予他管理藏族地區(qū)三個(gè)區(qū)喀事務(wù)的權(quán)利。同時(shí),在藏族地區(qū)劃出土地和民戶獻(xiàn)給薩迦巴作為領(lǐng)地和屬民,其中最重要的是烏斯藏13萬戶。元代的這一劃置,成為此后西藏行政區(qū)劃沿革的基礎(chǔ);三是設(shè)立薩迦地方政府。1265年,上師八思巴按照皇帝的旨意,返回西藏。他結(jié)合對西藏情況的詳細(xì)考察,以極大的心力重新設(shè)置薩迦各種職官。八思巴本人為西藏地方的政教各方的首領(lǐng),而各種具體事務(wù)則是由薩迦的本欽按照上師的心愿區(qū)執(zhí)行。在八思巴設(shè)置的各種地方政府職官中,卻沒有法官、軍官一類的官員,這清楚地表明當(dāng)時(shí)烏思藏、朵甘等地行政機(jī)構(gòu)之設(shè)裁及官員的任免、升降、賞罰,皆聽命于中央。同時(shí),也清楚地說明了薩迦巴只是在元朝皇帝的統(tǒng)一管護(hù)下的西藏地方首領(lǐng)。
　　元朝在西藏地區(qū)的這種一派之下的間接管轄,引來了各種弊端和問題。因?yàn)楫?dāng)時(shí),西藏其他各教派的還有深厚的基礎(chǔ),出現(xiàn)了“止貢寺廟之亂”等歷史事件,為此元朝不得不在西藏地區(qū)進(jìn)行戶口清查三次,設(shè)立十三萬戶行政機(jī)構(gòu),分均各教派利益。薩迦派在西藏統(tǒng)治一百多年,最后分崩離析,但元中央政府對西藏地方的這種“薩迦式”的一派之下的管轄策略卻沒有太大的改變,到帕木竹巴統(tǒng)治西藏時(shí)期也是如此。
　　
　　二、和平過渡階段(1368-1644):冊封“三法王”下的間接管轄
　　
　　公元1368年,明朝取代元朝,第二年,明太祖朱元璋即派人赴藏聯(lián)絡(luò),對西藏各地僧俗首領(lǐng)加以安撫,采用收繳元朝舊敕舊印,換發(fā)明朝新敕新印的形式和平過渡,繼承了對西藏地方的國家主權(quán)。明朝初期,明朝管理西藏地方事務(wù)的辦法與元朝的基本政策并沒有太大的差別。明朝還對當(dāng)時(shí)西藏地方最主要的掌握政權(quán)者—?dú)v任帕木竹巴的第悉賜給詔書、官爵和名號,予以重視,授權(quán)他管理西藏地方的行政事務(wù)。到明朝第三個(gè)皇帝明成祖時(shí),以西藏佛教和政治和為一體,大小派各踞一方,有利于治理,先后冊封三大法王和五個(gè)王。三大法王即封噶瑪噶舉派首領(lǐng)為大寶法王、薩迦派首領(lǐng)為大乘法王和格魯派高僧釋迦也失為大慈法王,其中大寶法王地位最高。三大法王和五大王封授明朝基本上承襲了元朝在藏區(qū)實(shí)行的制度和政策,但不采用元朝單一扶持某個(gè)教派(薩迦派)的做法,而是,多封眾建以分其勢,對有影響的佛教各派首領(lǐng)均加封號。
　　在行政區(qū)劃與軍政機(jī)構(gòu)設(shè)置上,明朝在西藏基本上承襲了元朝的劃置方式。在元代烏思藏宣慰司、朵甘宣慰司故地,明朝設(shè)立烏思藏、朵甘兩個(gè)衛(wèi)指揮使司和俄力思軍民元帥府。后來,又將烏思藏、朵甘兩個(gè)衛(wèi)指揮使司升格為行都指揮使司,其下設(shè)指揮使司、宣慰司、招討司、萬戶府、千戶所等機(jī)構(gòu)。各級軍政機(jī)構(gòu)的官員,均封委當(dāng)?shù)氐纳�俗首領(lǐng)出任。各級官員之任免、升遷,概由明朝中央直接決定,并頒授印誥等。
　　以上所述,明朝中央廢除了獨(dú)尊薩迦派的帝師制度,直接實(shí)行“多封眾建”、“尚用僧徒”的政策,在沿襲元朝對西藏地區(qū)的管轄方式上,進(jìn)一步加強(qiáng)了中央政府對西藏的統(tǒng)一管理,但依然處在間接管轄中。
　　三、完善成熟階段(1644-1840):駐藏大臣下的直接管轄的確立
　　
　　公元1644年,清朝定都北京,進(jìn)而統(tǒng)一中國。清朝循歷史定例在西藏行使主權(quán),只要前朝所封官員進(jìn)送舊朝印信,即改授新朝印信,其原有地位不變。1652年,藏傳佛教格魯派五世達(dá)賴?yán)�嘛�?yīng)召到北京覲見順治皇帝,次年受到清朝正式冊封;公元1686年,五世班禪又受到康熙皇帝的冊封。達(dá)賴?yán)�嘛和班禪額爾德尼的封號和他們在西藏的政治宗教地位由此被正式確立,此后歷世達(dá)賴、班禪須經(jīng)中央政府冊封遂成定制。對達(dá)賴、班禪的冊封是沿用了明中央政府對西藏地區(qū)“三大法王”冊封的辦法,平衡西藏各地區(qū)的實(shí)力,起到互相制約的作用,同時(shí),進(jìn)一步加固了清朝中央政府“興黃教,即所以安眾蒙古”的政策,并以此來確定對蒙、藏兩大地區(qū)實(shí)施治理的基本方針和策略。
　　公元1727年,清政府粉粹了準(zhǔn)葛爾部在西藏策動(dòng)的叛亂,設(shè)立駐藏大臣2名,分兵進(jìn)駐前后藏,代表中央政府協(xié)助達(dá)賴、班禪管理西藏,加強(qiáng)了對西藏的控制。乾隆十五年,藏王朱爾墨妄圖割據(jù)西藏,煽動(dòng)大農(nóng)奴主叛亂,清政府迅速平定叛亂,隨即廢除清楚沿用的汗王制度,由達(dá)賴總理政務(wù),設(shè)置4個(gè)噶倫協(xié)助達(dá)賴掌管政權(quán),達(dá)賴成為宗教和政治的首腦。乾隆五十六年,西藏大奴隸主馬爾巴在英國殖民者支持下,勾引果爾喀軍隊(duì)侵入西藏,清政府立即發(fā)兵入藏,擊退果爾喀軍隊(duì)。隨后,頒布了《欽定西藏章程》,對西藏的政治、軍事等各方面進(jìn)行了一系列重大改革,明確規(guī)定了“駐藏大臣督辦藏內(nèi)事務(wù)”的規(guī)定,其地位與達(dá)賴、班禪平等;自噶倫以下的官級,均由駐藏大臣管轄;建立西藏地方軍、軍官由駐藏大臣會(huì)同達(dá)賴選定;創(chuàng)立金瓶制,解決了以往達(dá)賴、班禪及各呼圖克圖的靈通轉(zhuǎn)世,由大農(nóng)奴主操縱的問題。
　　綜上所述,清初,對西藏的施政管理,是在總結(jié)元明兩朝治藏經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,通過和碩特汗王制、黃教首領(lǐng)制、藏王制管理西藏地區(qū),但屢次出現(xiàn)的叛亂,隨著間接治理存在的問題日益明顯地、集中地暴露出來,致使清中央政府不得不改變施政策略,對此,根據(jù)實(shí)際情況和形勢變化作了重大而全面的調(diào)整。例如:設(shè)置駐藏大臣總攬全藏;調(diào)整西藏地方的政教管理體制;賜封達(dá)賴?yán)�嘛、班禪額爾德尼名號,并確定了金瓶掣簽制度;確立西藏地方涉外事務(wù)、邊境國防的決定權(quán)歸中央等原則;勘定今西藏與青海、四川、云南間的界線;規(guī)定達(dá)賴?yán)�嘛、班禪額爾德尼的轄區(qū)及權(quán)限,劃分了駐藏大臣直轄區(qū)等。通過以上措施,清朝政府對西藏的直接影響在一點(diǎn)一點(diǎn)地加強(qiáng),清朝越來越傾向于加強(qiáng)對西藏的直接治理,而藏區(qū)內(nèi)政治力量的分和消長也為實(shí)施這種日益直接的治理提供了比較有利的歷史契機(jī)。至乾隆十六年,清朝對西藏的直接管轄和治理最終確立起來。清朝末期,特別是鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后,清中央政府對西藏的管轄就相對松散了下來。
　　總之,從元朝統(tǒng)一中國,西藏地區(qū)正式納入中央政府直接管轄之內(nèi),經(jīng)過元、明、清三朝,對西藏地區(qū)的管轄逐步完善起來,從先前的獨(dú)尊帝師間接管轄的初階段、“多封眾建”間接管轄的承前啟后階段,到最終在涉藏大臣總覽全藏的直接管轄,實(shí)現(xiàn)了封建中央政府對西藏直接治理,使西藏地方同封建中央王朝的關(guān)系更加密切,封建中央政府對西藏的管理更加全面和具體。
　　
　　參考文獻(xiàn):
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　　[3]明朝宗教史.中國全史百卷.

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