淺議“三資管理”

【內(nèi)容摘要】：農(nóng)村的三資管理，即農(nóng)村資產(chǎn)、資源和資金的集合管理，目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于最為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，因此，政府應(yīng)該不斷地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村三資的管理力度，從而將農(nóng)村的人力、財(cái)力和物力這三者緊密地聯(lián)系起來，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，然而，據(jù)調(diào)查， 我國(guó)在建設(shè)農(nóng)村的三資管理中存在諸多的問題，因此，政府已經(jīng)不斷地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村三資管理的監(jiān)督力度，從根本上確保農(nóng)民的合法利益。
【關(guān)鍵詞】: 三資管理 農(nóng)村 管理體制
在黨的十八大會(huì)議中，我國(guó)政府已經(jīng)明確指出了現(xiàn)階段的百年發(fā)展目前，其一為：“在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年之際構(gòu)建全面的和諧小康社會(huì)”，其二為：“在新中國(guó)成立100 周年之際構(gòu)建民族富強(qiáng)的社會(huì)主義國(guó)家”。這兩個(gè)目標(biāo)其實(shí)已經(jīng)表明了我國(guó)對(duì)未來社會(huì)的整體規(guī)劃，但是，我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展還極不均衡，雖然我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，農(nóng)民的收入水平普遍低下，在這種背景下，要想實(shí)現(xiàn)上述這2 個(gè)百年目標(biāo)，我們就應(yīng)該將發(fā)展的重點(diǎn)放到農(nóng)業(yè)上來，早在十年前， 我國(guó)政府就已經(jīng)意識(shí)到三農(nóng)問題的重要性，近年來，農(nóng)業(yè)建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展的一大熱門領(lǐng)域，隨著對(duì)農(nóng)業(yè)的大量研究，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)當(dāng)前的治理機(jī)制逐漸暴露出一系列的漏洞，在農(nóng)村社會(huì)的管理中，農(nóng)村的資產(chǎn)、資源和資金的管理是重中之重，只有這三者之中有一項(xiàng)發(fā)生了變化，則農(nóng)村的整體發(fā)展就會(huì)受到影響，我國(guó)的農(nóng)業(yè)部在2009 年對(duì)外公布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》, 該意見中明確地提出政府要對(duì)農(nóng)村集體的“三資”加以科學(xué)管理的決心，次年，由中紀(jì)委、農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部等部分聯(lián)合制定并發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》, 該通知中指出政府要對(duì)農(nóng)村“三資”管理的模式進(jìn)行快速的推廣。而在2012 年，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》, 并指出要盡快地規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的制度， 在政府的大力推廣和提倡下，我國(guó)各地也相繼出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村集體“三資”管理辦法，這在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化。
1 農(nóng)村三資及三資管理的概念
所謂農(nóng)村“三資”，指的是一種對(duì)農(nóng)村集體所有成員所共有的資金、資源和資產(chǎn)的總稱。其中，所謂農(nóng)村集體資金，指的是農(nóng)村集體成員共有的貨幣資金，比如銀行存款，而農(nóng)村集體資產(chǎn)既包括農(nóng)村集體投資筑建的建筑物、設(shè)備和房屋等固定資產(chǎn)，也包括水利、文化、交通等基礎(chǔ)公共設(shè)施，此外，還涉及到農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)等資產(chǎn)。而農(nóng)村集體資源則是法定的屬于農(nóng)村集體共有的林地、草地和水域等自然資源，由此可見，農(nóng)村集體“三資”管理其實(shí)是需要經(jīng)過集體所有成員共同探討，一致決定后才能進(jìn)行的，在管理的過程中，人們應(yīng)該要保持農(nóng)村集體“三資”的審批權(quán)、所有權(quán)和收益權(quán)不變，在以上的前提條件下，各行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資” 委托中心簽訂相應(yīng)的委托代理協(xié)議，而委托中心則按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來管理農(nóng)村集體“三資”。
2 農(nóng)村“三資”管理存在的問題
2.1“三資”臺(tái)帳登記管理存在缺陷和漏洞。
在管理資源、資金和資產(chǎn)的過程中，其中，資金管理所遇到的問題并不多，而其他兩類的問題就比較突出，事實(shí)上，很多農(nóng)村的管理者在登記土地、荒地等項(xiàng)目時(shí)，往往是一帶而過，有的甚至沒有經(jīng)過實(shí)地測(cè)量，因此，當(dāng)前資源漏記的現(xiàn)象非常得明顯，由此可見，當(dāng)前農(nóng)村無法準(zhǔn)確地考察出三資的數(shù)量，就更加談不上規(guī)范化的管理。
2.2 無視財(cái)務(wù)管理制度, 村監(jiān)委會(huì)沒認(rèn)真履行職能, 形同虛設(shè)
財(cái)務(wù)管理制度是現(xiàn)代管理制度的重要部分，然而，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村還沒有充分地意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，一般情況下，村主任往往是不經(jīng)過集體成員共同商討，就自行制定各種計(jì)劃，有的甚至是先斬后奏，而對(duì)于這種行為，很多村民是敢怒不敢言， 此外，監(jiān)督委員會(huì)在農(nóng)村管理中往往也只起到形同虛設(shè)的作用， 一般而言，委員會(huì)只需對(duì)來往的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行簽字即可，很少會(huì)真正地監(jiān)督業(yè)務(wù)是否符合規(guī)范，這就是所謂的“偽民主”，而農(nóng)經(jīng)站也只是負(fù)責(zé)日常的代理記賬，根本不會(huì)去核實(shí)業(yè)務(wù)開支的真實(shí)性，因此，農(nóng)村管理中的漏報(bào)收入的現(xiàn)象是非常普遍的，最為常見的當(dāng)屬村干部任意開支，私開單據(jù)卻不按時(shí)登記，使得相關(guān)機(jī)構(gòu)無法及時(shí)地結(jié)賬，此外，某些村干部還存在公款私用的現(xiàn)象，這極大地降低了村民對(duì)村干部的信任感。
2.3 缺乏有效集體資產(chǎn)收益管理機(jī)制和規(guī)章
目前，農(nóng)村地區(qū)往往存在制度化模糊的情況，很多的村干部按照自己的意愿來行使相關(guān)的權(quán)力，因此，農(nóng)村在管理三資問題的隨意性也較為明顯，最為常見的現(xiàn)象可分為以下3 種，分別是： （1）本應(yīng)分開記賬的項(xiàng)目被隨意沖抵，沒有及時(shí)地錄入賬簿；（2） 資金被任意地挪用，而相關(guān)機(jī)構(gòu)沒有及時(shí)地登記開支；（3）沒有科學(xué)地規(guī)劃集體資產(chǎn)的收益，任何人都可任意地利用集體的資源，從而造成了極大的資源浪費(fèi)。
2.4 集體資源和資產(chǎn)的處置嚴(yán)重違規(guī)
據(jù)調(diào)查，我國(guó)大多數(shù)的村干部在資源管理的過程中，存在以權(quán)謀私的行為，他們往往無視我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，村干部在管理集體礦產(chǎn)、果園、林地和水利設(shè)施時(shí)，往往會(huì)無視集體的共同決定，而自行發(fā)包相關(guān)的項(xiàng)目，此外，村干部往往不會(huì)公開招標(biāo)的相關(guān)信息，導(dǎo)致投標(biāo)過程的不透明化，而其所簽訂的承包合同大多又條款不明，要素混亂，一旦出現(xiàn)安全事故，則容易導(dǎo)致職權(quán)不明的情況發(fā)生。
2.5“三資”管理人員、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高, 缺乏責(zé)任感
盡管農(nóng)村“三資”管理中所遇到的問題復(fù)雜多變，然而，最主要的因素其實(shí)是人為導(dǎo)致的，由于村報(bào)賬人員的素質(zhì)不是很高， 再加上他們的受教育程度也低，因此，在實(shí)際工作中，他們往往會(huì)表現(xiàn)出工作拖沓、記賬混亂等問題，這些都會(huì)影響到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的公開性，而有的財(cái)務(wù)人員還會(huì)在管理者的威脅下，非法地偽造會(huì)計(jì)賬簿，即做假賬，甚至有的在換屆后不及時(shí)地移交相關(guān)的賬目，這就使得新一屆村委會(huì)難以知曉本村的具體經(jīng)濟(jì)狀況。
3 造成農(nóng)村“三資”管理問題的主要原因
3.1“三資”管理隊(duì)伍薄弱, 人員和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足
近年來，我國(guó)政府開始大力改革基層的事業(yè)單位體制，為了縮減政府的財(cái)政開支，我國(guó)大多數(shù)的事業(yè)單位紛紛縮減了職能部門的人員，因此，農(nóng)村“三資”管理的工作人員也得到了相應(yīng)的裁減，目前，我國(guó)農(nóng)村“三資”管理人員要不就是在崗，要不就是在編，以盤溪鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作站僅有5 名工作人員，其中，出納1 名，其余4 位工作人員都是會(huì)計(jì)，而他們除了要負(fù)責(zé)全村•84 套的村組賬務(wù)，同時(shí)還要負(fù)責(zé)其他農(nóng)經(jīng)的職能工作，由此可見，農(nóng)經(jīng)員的工作量是非常巨大的，因此，他們很難有時(shí)間其及時(shí)地下村了解情況，從而核對(duì)財(cái)務(wù)開支的真實(shí)性，他們無法做到事前控制，只能是事后監(jiān)督，并采取相應(yīng)的措施來弱化事件所造成的負(fù)面影響，綜上所述，農(nóng)村三資管理人員的工作強(qiáng)度非常大，而工資待遇卻普遍不高，這就使得他們工作的積極性不強(qiáng)。
3.2“三資”管理監(jiān)督機(jī)制不健全和監(jiān)管手段有限
如果將司法機(jī)關(guān)引入到管理監(jiān)督機(jī)制中，農(nóng)村可能面臨資金不足的情況，如果將紀(jì)檢機(jī)關(guān)引入到管理監(jiān)督體制中，則無法控制非黨員的干部，而如果走聯(lián)系群眾的路線，當(dāng)前農(nóng)村的大多數(shù)青壯年為了生計(jì)都外出打工，他們往往對(duì)村集體的事情不關(guān)心，也不想知曉，而通過干部互相監(jiān)督這種途徑也會(huì)遇到家族利益關(guān)系等，因此，在農(nóng)村的管理中，村干部一言堂的現(xiàn)象是極為多見的，目前，為了解決“三資”管理機(jī)制不健全的問題，農(nóng)村專門開設(shè)了村級(jí)“三資”監(jiān)督小組, 該模式在一定程度上緩解了干群之間的矛盾。
3.3 對(duì)“三資”管理的工作認(rèn)知膚淺
自我國(guó)實(shí)施農(nóng)村財(cái)稅改革以來，我國(guó)各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)三資問題的認(rèn)識(shí)存在很大的偏差，比如有的干部認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，土地、山林等自然資源已經(jīng)承包到戶，村民完全有能力來自理，他們認(rèn)為農(nóng)村“三資”管理工作根本不需要開展。而有的干部認(rèn)為由于我國(guó)地大物廣，很多農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r存在巨大的差異，情況較為復(fù)雜，管理的難度較高。
3.4 基層財(cái)務(wù)人員變動(dòng)大, 缺乏提升業(yè)務(wù)水平的動(dòng)力和環(huán)境
一直以來，財(cái)務(wù)工作需要有專門的財(cái)務(wù)人員來操作，財(cái)務(wù)人員除了具備高水平的業(yè)務(wù)能力外，還需要有自主學(xué)習(xí)的意識(shí)， 然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況是，每換一屆村委會(huì)，其相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員就需要更換，而財(cái)務(wù)人員是在村民中隨機(jī)選舉而來的， 這就使得很多不符合要求的村民被安排上財(cái)務(wù)工作崗位，除此之外，由于當(dāng)前我國(guó)政府正在努力縮減開支，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)沒有給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，因此，財(cái)務(wù)人員也缺乏自主學(xué)習(xí)的環(huán)境。
4 加強(qiáng)農(nóng)村集體 “三資” 管理的對(duì)策與建議
4.1 廣泛開展宣傳，加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)
政府需要不斷地加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，特別是要宣傳農(nóng)村集體“三資”的相關(guān)政策，讓更多的村民能夠理解農(nóng)村“三資”管理工作的意義，同時(shí)提高村干部對(duì)三資管理的重視程度，此外，村黨委還需將其納入到年度考核的內(nèi)容當(dāng)中，通過績(jī)效考核來引起工作人員對(duì)三資管理的重視。
4.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)農(nóng)經(jīng)人員
按照責(zé)任分工制來建設(shè)農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍，并根據(jù)管理規(guī)模來明確各自的責(zé)任權(quán)限，由于當(dāng)前我國(guó)基層干部的辦事能力普遍低下，為了改善這一現(xiàn)象，政府需要對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，從而提升基層工作人員的綜合能力。此外， 為了充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)村管理者工作的積極性，國(guó)家應(yīng)該合理地上調(diào)農(nóng)村管理者的工資待遇，從而促使他們積極地投身于農(nóng)村三資的管理發(fā)展。
4.3 開展清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)情況
政府應(yīng)該委派專門的財(cái)務(wù)人員來管理村集體的三資，并對(duì)其加以登記，便于日后的管理核對(duì)，其中，對(duì)那些有名無實(shí)的資產(chǎn)予以統(tǒng)計(jì)沖銷，對(duì)于漏記的資產(chǎn)予以補(bǔ)登入賬，而對(duì)于林業(yè)等資源性資產(chǎn)，則按照實(shí)際的情況來分類登記。
4.4 建立健全制度，規(guī)范 “三資”管理
政府還應(yīng)該建立健全制度，從而規(guī)范農(nóng)村“三資”的管理，具體可通過以下方式來進(jìn)行：首先，大力推廣“村財(cái)鎮(zhèn)管”的財(cái)務(wù)管理模式，修補(bǔ)財(cái)務(wù)管理的漏洞；其次，建立報(bào)銷單據(jù)的限額制度， 一旦某村民的開支超過規(guī)定的限額，則需要通過大會(huì)的集體討論才能予以批準(zhǔn)；最后，完善招投標(biāo)的工作流程，集體三資的拍賣、抵押和轉(zhuǎn)讓等都需要由村民代表大會(huì)一致通過才能予以實(shí)施。
5 結(jié)束語
一直以來，加強(qiáng)農(nóng)村三資的管理是一個(gè)極為復(fù)雜的過程，從管理者的角度來看，農(nóng)村管理者的業(yè)務(wù)能力普遍不高，貪污腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重；從農(nóng)民群眾的角度來看，農(nóng)民的合法利益受到了侵害，他們對(duì)農(nóng)村村干部的信任感不強(qiáng)，參與三資管理的積極性較低；從國(guó)家的角度來看，盡管政府已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)村三資管理的重要性，但是，當(dāng)前還沒有建立一個(gè)健全的管理制度。因此，我們除了要端正態(tài)度，從根源上尋找問題外，還需提高管理者的工作積極性，并通過加大打貪的懲罰力度來不斷地改善當(dāng)前農(nóng)村三資管理的現(xiàn)狀。
【參考文獻(xiàn)】：
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