簡析建設(shè)節(jié)約型政府的理性途徑——向新公共管理模式轉(zhuǎn)變

論文關(guān)鍵詞：節(jié)約型政府；新公共管理；模式轉(zhuǎn)變
　　論文摘要：建設(shè)節(jié)約型政府已成為我國社會的共識。節(jié)約型政府應(yīng)是廉價型政府、戰(zhàn)略型政府和高績效政府。向新公共管理模式轉(zhuǎn)變是建設(shè)節(jié)約型政府的理性途徑。然而，由于我國所處的特殊時代和社會背景，向新公共管理模式轉(zhuǎn)變需要注意并解決一系列的問題。

    溫家寶總理3月5日在十屆全國人大五次會議上所作的政府工作報告中明確指出，當(dāng)前政府自身建設(shè)存在一些問題，公務(wù)消費(fèi)不規(guī)范、奢侈浪費(fèi)、行政成本高，要努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。因此，建設(shè)節(jié)約型政府目前已成為我國政府和社會公眾的共識，也已成為學(xué)術(shù)界熱烈探討的課題。但至今為止，學(xué)術(shù)界對這一問題的研究大多還只是在節(jié)約資源、減少公車?yán)速M(fèi)、公款吃喝和公費(fèi)出國旅游等顯性層面上的一些零星的論述，缺乏對建設(shè)節(jié)約型政府的更深層次的、系統(tǒng)的理論研究。為此，筆者試圖從新公共管理模式的角度對這一問題進(jìn)行深入、系統(tǒng)的理論分析和探討，以求為我國建設(shè)節(jié)約型政府提供一些有價值的思考。
　　一、節(jié)約型政府的內(nèi)涵分析
    節(jié)約型政府的核心是能夠用好納稅人的錢，它是一個內(nèi)涵豐富的概念，并不只是一個單維度的成本節(jié)約的概念。結(jié)合新公共管理理論，筆者以為，節(jié)約型政府應(yīng)至少具有以下三個層面的基本內(nèi)涵: 英語教學(xué)論文發(fā)表 
    1、節(jié)約型政府應(yīng)是廉價型政府。建設(shè)廉價型政府，是建設(shè)節(jié)約型政府的基本目標(biāo)。一百多年前，馬克思和恩格斯通過對資本主義國家政府組織的廣泛研究，以及對巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在展望未來社會理想的政府組織形式時，明確提出過“廉價型政府”的主張。馬克思認(rèn)為:“國家必須限制自己的開支，即精簡政府機(jī)構(gòu)，縮小其規(guī)模，盡可能減少管理范圍，盡可能少用官吏，盡可能少干預(yù)公民社會方面的事務(wù)”。西方新公共管理理論中，治理成為政府公共管理的追求和目標(biāo)，其最高價值取向是善治。“善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。..嚴(yán)這些實(shí)質(zhì)上強(qiáng)調(diào)的就是要壓縮政府的規(guī)模，縮小政府的角色和范圍，最大限度地降低管理成本，打造廉價型政府。由此可見，廉價型政府本質(zhì)上就是一個低成本的政府。精簡機(jī)構(gòu)、壓縮職能、勤儉節(jié)約、清正廉潔是廉價型政府的基本特征。
    2、節(jié)約型政府應(yīng)是戰(zhàn)略型政府。所謂戰(zhàn)略型政府，是指擁有戰(zhàn)略思維，能卓有成效地開展戰(zhàn)略管理的政府。節(jié)約型政府應(yīng)具有這個層面的基本內(nèi)涵。公共部門的戰(zhàn)略管理興起于20世紀(jì)80年代，是作為“新公共管理運(yùn)動”以及“新公共管理”范式的一個重要組成部分而出現(xiàn)的，并受到了私人部門戰(zhàn)略管理途徑的深刻影響。傳統(tǒng)的公共行政是內(nèi)部取向的，關(guān)注行政過程和日常管理。文官(常務(wù)文官)被假定為僅僅需要執(zhí)行政治家(政務(wù)官)所制定的政策和法律，他們不必去考慮組織的外部環(huán)境、長遠(yuǎn)目標(biāo)以及如何通過資源的優(yōu)化配置去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因而，在傳統(tǒng)的公共行政模式下，戰(zhàn)略思維是沒有地位的，政府行為往往是高成本、低效率的。戰(zhàn)略管理途徑力圖克服這一局限性，它強(qiáng)調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用，允許對環(huán)境進(jìn)行考察，系統(tǒng)考慮組織的未來遠(yuǎn)景、長期目標(biāo)和近期目標(biāo)，以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標(biāo)。因而，戰(zhàn)略型政府對如何最有效地利用資源給予了更多的關(guān)注，這包括在削減成本的同時將資源配置給那些最有助于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的計劃。為此，從這個層面而言，戰(zhàn)略型政府是一種能將有限的資源用在最適當(dāng)?shù)牡胤剑�多為公眾辦事的政府。
    3、節(jié)約型政府應(yīng)是高績效政府。節(jié)約型政府不僅應(yīng)是成本節(jié)約和“少花錢、多辦事”的政府，而且更應(yīng)是能“把事辦好”的政府。不能把事情辦好的政府亦即效益、質(zhì)量不高的政府，即使成本降低到最低限度，也絕對不是我們所要建設(shè)的節(jié)約型政府。高績效政府不僅是高效率的政府，更是高效益、高質(zhì)量的政府，是能把事情辦好的政府，這是節(jié)約型政府不可缺少的內(nèi)涵。傳統(tǒng)的公共行政理論是建立在官僚制的基礎(chǔ)之上的，而傳統(tǒng)的官僚制是一種投入控制結(jié)構(gòu)，產(chǎn)出卻反而成了副產(chǎn)品。在試圖進(jìn)行全方位控制的努力之中，“我們總想指揮別人該怎么做，總是力圖去規(guī)范操作程序，控制投入，這些事情沖昏了我們的頭腦，而產(chǎn)出和結(jié)果卻遭到了忽略”。為此，傳統(tǒng)公共行政模式下的政府往往是低績效的政府。而新公共管理理論認(rèn)為，政府應(yīng)更加重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)更加關(guān)心政府提供的公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠更為主動、靈活、低成本地對外界以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。為此，高績效政府是新公共管理模式的內(nèi)在要求，亦是建設(shè)節(jié)約型政府的最高目標(biāo)。
    二、向新公共管理模式轉(zhuǎn)變是建設(shè)節(jié)約型政府的理性途徑
    20世紀(jì)70年代以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，信息化和全球化時代的到來，國際競爭的加劇，西方國家政府面臨著日益嚴(yán)重的問題和困難:政府財政危機(jī)，預(yù)算赤字，社會福利難以為繼，政府機(jī)構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對政府能力失去信任，“政府失敗論”占據(jù)主導(dǎo)地位。傳統(tǒng)的公共行政模式對此根本無法解決，這是引發(fā)新公共管理改革的直接原因。按照奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中的說法，解決財政赤字問題從原則上說有三種辦法:一是限制開支和公共任務(wù)的終結(jié);二是增加歲入尤其是稅收;三是用較少的開支來實(shí)現(xiàn)公共使命，即少花錢多辦事。只有第三條途徑才是現(xiàn)實(shí)的可供選擇的出路，“新公共管理”改革所選擇的正是這條道路。新公共管理運(yùn)動起源于英國、美國、澳大利亞和新西蘭，并逐步擴(kuò)展到其他西方國家乃至全世界。有如著名公共管理學(xué)者胡德所說，新公共管理并不是由英國單獨(dú)發(fā)展起來的，而是20世紀(jì)70年代中期以后公共管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的一種顯著的國際性趨勢。新公共管理作為一種不同于傳統(tǒng)公共行政的模式，其核心思想是:以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)(公共選擇理論、委托代理理論以及交易成本理論)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為理論基礎(chǔ)，摒棄公共服務(wù)中傳統(tǒng)的官僚制獨(dú)占模式，引入各種市場競爭機(jī)制;借鑒私營部門的管理技術(shù)與激勵手段;強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)中的顧客導(dǎo)向;注重結(jié)果甚于規(guī)則等。通過新公共管理改革，目的是使政府以較少的成本轉(zhuǎn)變成一個高效的回應(yīng)性的政府。為此，建設(shè)節(jié)約型政府是新公共管理模式的內(nèi)在要求，向新公共管理模式轉(zhuǎn)變是建設(shè)節(jié)約型政府的理性途徑。概括而言，新公共管理模式主要從以下三個方面為建設(shè)節(jié)約型政府指明了出路。
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    1、政府職能調(diào)整和優(yōu)化。要建設(shè)節(jié)約型政府，第一要務(wù)是政府職能的調(diào)整和優(yōu)化，即首先要解決政府應(yīng)該管什么和不應(yīng)該管什么的問題。政府職能的調(diào)整和優(yōu)化理當(dāng)有增有減，但在現(xiàn)時的客觀環(huán)境下，改革的側(cè)重點(diǎn)是政府職能的減少，以節(jié)約成本，提高效率。依據(jù)新公共管理理論以及各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整和優(yōu)化政府職能以建設(shè)節(jié)約型政府，主要可以采取以下方式:(1)民營化。民營化指的是當(dāng)公用事業(yè)、公共物品和服務(wù)由民間機(jī)構(gòu)提供更有效時，就應(yīng)該將其轉(zhuǎn)移到民間機(jī)構(gòu)去，亦即公有企業(yè)或公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或私有化。民營化的經(jīng)濟(jì)論據(jù)包括:“利用出售公共企業(yè)的收入，減少稅收;促使企業(yè)在市場力量和競爭環(huán)境之中活動;縮減政府開支;