從人口老齡化探析調整徐州市城區生育政策的建議

摘要： 徐州作為江蘇省的人口大市，已經全面步入老齡化社會。人口老齡化對徐州的社會經濟發展造成多方面的影響。從中國的情形看，計劃生育帶來的人口出生率下降是導致人口老化的最主要原因，適當改變生育政策的可以加速或延緩人口老齡化的過程。筆者主張，科學調整徐州主城區生育政策，把現行的追求低生育率政策平穩過渡為“低生育率水平與調控人口年齡結構質量并舉”的政策，最大限度地發揮計劃生育政策的積極作用，將計劃生育政策所帶來的消極作用限制在最小的范圍內。
關鍵詞： 人口老齡化 ；生育政策；徐州

        0  引言
        一個國家或地區60歲及以上人口超過總人口比例的10%或65歲及以上人口超過總人口比例的7%時,稱為老齡化人口社會。人口老齡化問題對徐州勞動人口和社會經濟結構等各個方面產生諸多影響，妥善解決和預防人口老齡化帶來的相關問題，是實現我市經濟持續、快速、健康發展的重要環節。
        1  徐州人口老齡化的特點
        1.1 老年人口的規模大  資料顯示，至2006年底徐州市老年人口總數達132.2萬人，占全市總人口的14.2%，80歲以上高齡人口約占老齡人口的16.5%，到2020年將達到190萬，約占總人口的18.5%。
        1.2 老齡化發展速度非常快  2005年全市總人口比2000年減少了8.86萬人，下降0.99%，而同期的老年人口卻增加了16.22萬人，增長了22.8%。顯然，徐州老年人口增長不僅絕對量大，增長速度遠遠快于總人口的增長速度。
        1.3 老齡化在城鄉間的發展非常不平衡  2005年徐州城鎮、農村的65歲及以上人口占總人口的比例分別為8.91%和10.78%。
        1.4 老齡化要超前于經濟發展  發達國家進入老齡化的時候，人均國內生產總值是在5000到10000多美金，而徐州人均GDP剛剛超過1000美金，屬于中等偏低收入水平的地區，應對老齡化的經濟實力還比較薄弱。
        2  人口老齡化對我市社會經濟發展的影響
        2.1 消費結構面臨轉變  老年人口的增加，用于醫療方面、老年服務的消費需求將增加。對消費總的影響不大，但會引起消費結構的變化。大量資金轉向老年人消費，將直接導致從事生產方面的投資相對下降。
        2.2 影響科技創新  老年人口的增加,會降低整個社會吸收新知識和新觀念的速度，導致技術創新能力下降，從而誘發采取貿易措施來保護國內勞動力市場，削弱了技術進步和靈活勞動力市場對長期增長的貢獻作用。
        2.3 勞動力比例下降  勞動年齡人口的數量及其在總人口中的比重，對一個國家或地區的經濟發展至關重要。
        2.4 養老、醫療保障壓力加大  隨著人口增長率的下降，生命周期的延長，在不遠的將來，一對年輕夫婦可能要贍養4至6個以上老人。養老壓力和老年人醫療衛生資源消費壓力較大。據統計，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。
        3  現行生育政策對人口老齡化的影響
        從封閉人口看，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結構的變化。西方人口學家在生育率和死亡率對老齡化進程的影響研究中，得出了明確的結論：人口老齡化的決定性因素是生育率下降，而不是死亡率下降而導致的平均壽命的延長。這一結論無論是對發達國家還是對發展中國家都是成立的。我國學者對新中國以來人口年齡結構變化的研究也得到了類似的結論。從中國的情形看，計劃生育帶來的人口出生率下降是導致人口老化的最主要原因，適當改變生育政策可以加速或延緩人口老齡化的過程。
        從理論上講，可持續發展戰略目標下的最優人口應該不僅僅只關注人口數量和結構，而且更要注重人口質量、人力開發等。但是，計劃生育所能直接調節的只能是數量與結構。經過20多年的計劃生育和人口控制，我國的人口數量問題已不再像從前那樣突出，相反，人口結構、人口質量問題顯兀出來。
        一個國家或地區科學合理的生育更替水平一般用育齡婦女總和生育率來計算，國際上公認的標準是2.1~2.2，也就是說達到這個水平國家和社會經濟才能可持續的發展。值得我們關注的是像美國這樣發達的國家，其育齡婦女的總和生育率一直為2.0。研究證明，1.8的總和生育率，是我國保持合理人口結構的“黃金分割點”：既保持生育率和出生率的較低水平，又保持人口年齡、性別等的結構控制在合理范圍，使人口數量變動與素質、結構變動相協調，同時在特定歷史條件下，將人口數量、素質、結構調整到相對較好的狀態。
        目前徐州城區人口生育水平已降至相當低的水平。資料顯示城市育齡婦女總和生育率僅為1.5。
        如果一個國家或地區的總和生育率長期處在一個較低的水平上同樣會帶來許多問題。比如，人口老化程度過高，勞動力短缺，社會保障負擔過重等問題。在我國，由于重男輕女思想的影響，低生育率會造成人為選擇出生嬰兒性別的情況增多，影響性別比，對未來的社會造成影響。徐州市第五次全國人口普查結果顯示，徐州市出生人口性別比為127：100，大大高于無人為干預的人類自然生育103-107比值的正常值。
        4  建議
        4.1 認清現狀，著眼未來，轉變觀念，控制人口數量的同時更要重視人口質量和人口結構：徐州的城鄉計劃生育政策存在二元化，既農村的二孩生育政策比城市寬松，例如在農村，一方是獨生子女戶結婚，即可生育二孩，而城市里必須是雙方都是獨生子女才能生育二孩等。這些政策很大程度降低了徐州市城市婦女總和生育率的水平，使得城鄉新增人口數量差別加大，導致徐州城市新增人口數量明顯少于農村新增人口數量，反過來由于農村教育條件、醫療衛生保健服務的可及性和經濟條件較差，其新增人口未來的綜合質量明顯低于城市新增人口，從一定程度上影響社會經濟的可持續發展，也不利于解決未來老齡化帶來的社會問題。
        計劃生育政策對人口的調整是要遵循人口自身規律的，是要有前瞻性的。例如現在出生的人口只有在15年或20年以后才能進入勞動力人口的行列，屆時如果感到人口過于老化或勞動力不足，再以計劃生育來調節將是無濟于事的。
        黨的十七大提出的全面構建小康社會也是一個社會人口素質、人口結構、人口質量的重構過程。隨著城市化水平的提高，城市文明加快向農村擴散。由于目前是以城鎮人口數量作為衡量城市化標準的，所以許多城市政府部門往往會出現通過行政區劃的改變，例如“縣”改“市”等方法，來提高城市化水平，但是卻忽視了城市化發展的質量，忽視了城市化后人口結構、質量和綜合素質水平。城市化不能就城市而論城市，應當以可持續發展的原則為依據。其中最重要的就是提高城市人口的生育率水平，增加高素質人才的“儲備”。
        不同的生育政策將決定徐州未來人口數量和結構的發展趨勢。我們不能再以計劃經濟的眼光來看待市場經濟條件下的人，而是要適應社會時代的變化，適時地將計劃生育政策納入到市場經濟的大舞臺中，調整計劃生育的運行機制。同時，要在穩定現行政策的前提下，認真研究未來人口發展態勢，有針對性地研究各種可供選擇的政策方案。只有這樣，才能最大限度地發揮計劃生育政策的積極作用，而將計劃生育政策所帶來的消極作用限制在最小的范圍內。
        4.2 把現行的追求低生育率的生育政策平穩過渡為“低生育率水平與調控人口年齡結構質量并舉”的政策
        4.2.1 具體是指高于生育率更替水平的農村地區，應繼續搞好控制人口數量的工作，使生育率水平降低到2.0左右；另一方面，對生育率保持較低水平的主城區，則不再是繼續維持這樣低的生育水平，而是應該采取合理措施，把生育率的上限調控到1.8的合理水平左右，以達到調控人口結構、人口質量的目的，改善出生性別比問題。
        4.2.2 為避免回升過快，作為過渡措施，先允許一方是獨生子女的家庭且只有一個孩子的夫婦再生一個孩子，如響應者過少，再考慮全部放開，讓愿意生育者再生一個孩子，當然生育二胎是上限。實際上，受環境污染、結婚年齡越來越遲影響，現在不孕不育的家庭正越來越多，已占12%多；另外受經濟條件和社會綜合因素影響，城區有生育二胎或多胎意愿的育齡群眾比例不高，有的還選擇丁克，不要孩子！因此，對計劃生育搞得好的徐州城區，合理調整生育政策，總和生育率是不會回升過快的。
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