夯實制度基礎，加強廉政文化建設

腐敗的滋生和蔓延是一種政治現象，也是一種文化現象。在改革開放的轉型期由于受經濟社會發展的不平衡和社會利益分配的不均衡等影響，社會成員容易出現心理失衡、道德失序、行為失范、價值失向，再加上政府職能由過度干預型向服務型轉變相對滯后，行政行為、企業行為和市場行為不規范，致使腐敗現象處于易發多發的階段，且腐敗形式日益多樣化、智能化、跨國化，查處的難度不斷加大。因此，2005年1月，中共中央印發《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出要形成教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，真正做到標本兼治、綜合治理，尤其創新性的提出了廉政文化建設問題，力圖從更深層次破解這一世界性難題。
所謂廉政文化，就是指以廉政為思想內涵、以文化為表現形式的一種文化，是廉政建設與文化建設相結合的產物。從字面看，制度和文化解決的是不同層面的問題。制度是一種規范、一種規則，所要解決的是一個秩序、規則和規范層面的問題；文化是一種精神、一種理念，解決的是人的心靈價值層面所追求的問題。但從本質上講，制度與文化是有機統一的整體，當制度體現為規則時必然反映文化的精神、價值和觀念；而當文化體現為規則時，必然采取制度、規范的形式。因此當前加強廉政文化建設的關鍵，就是遵循文化發展規律，構建充分體現廉政文化要求的防范、懲治、自律、保障等方面的制度機制。
一、“不能腐敗”的防范機制
黨的十七大報告提出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。”在相繼出臺一系列制度的基礎上，2007頒布《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》更是在利用職權和職務上的影響為本人及親屬及身邊工作人員謀取不正當利益、私自從事營利性活動、公共財物管理和使用、選拔任用干部等八個方面進一步建立和完善了公職人員從政用權行為規范。
必須建立健全對重點人群、重點崗位的監督防范機制。針對當前公共工程投資建設、土地批租與房地產開發、政府預算與支出、金融、司法等領域通過制度建設，加強對行政審批權、行政執法權、司法行使權的制度約束。
認真執行《中國共產黨黨員權利保障條例》，擴大黨內民主，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，切實尊重和保障黨員的民主監督權力。同時要“打開門”來反腐敗，支持和保證人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協民主監督和包括輿論監督在內的社會監督，形成監督合力，對權力運行進行全方位的監督，不斷提高監督的整體效能。
特別要注重發揮人民群眾的監督作用。人民群眾是廉政文化建設的主體，也是推動廉政文化建設的動力之源。黨的十七大報告指出：“必須完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。”比如可以有選擇地建立廉政預情直報點，組建黨風監督員、特邀監察員、行風監督員為主的廉政預情觀察員隊伍，多渠道、全方位地收集基層反腐倡廉有關的信息資料。今年6月最高人民檢察院公布其舉報網站新網址以及內地檢察機關統一舉報電話體現了最高檢完善舉報反腐的努力，昭示著未來中國防治腐敗的一大方向——更加有力的社會監督。同時建立適應市場經濟準則的實名舉報獎勵制度，對監督舉報屬實、為國家挽回重大政治和經濟損失者，根據挽回損失的數額，按一定比例予以重獎，使舉報由高風險無收益的行為變為有收益低風險的行為。
同時有效整合和調控各種宣傳輿論媒介。充分發揮黨報、黨刊、廣播電視等新聞機構輿論宣傳主渠道的作用，形成全方位、多角度、多層次的反腐倡廉輿論氛圍，讓腐敗本人及其家庭成員在社會上無法立足。尤其要注意發揮新聞媒體特別是網絡等新興媒體在強化監督、揭示腐敗中的作用。
二、“不敢腐敗”的懲治機制
必須進一步完善腐敗行為責任追究方面的法律法規，促進黨內紀律追究、行政處罰、刑事責任承擔等不同層面責任之間的銜接配套，建立層次分明、嚴密科學的責任追究體系。
完善公務員法、刑法、刑事訴訟法、各級人大常委會監督法、行政監察法等法律法規，不斷加大懲治腐敗的高壓態勢，專家主張學習毛澤東防治腐敗的鐵腕治吏原則（1951年劉青山、張子善被處以死刑，舉世震驚。當時就有人評價這兩個人換來了中國官場上至少20年的廉政。）；同時使腐敗行為受到懲罰成為不可避免的結果，“讓一切欲貪腐者銘記:莫伸手，伸手必被捉”，這樣可以有效防止腐敗者的僥幸心理，減少腐敗的發生。
盡快完善金融監管方面的法律法規。反腐敗法律體系，需要金融監管方面法律法規的支撐配套。完善銀行業、證券業、保險業、期貨、信托、基金等金融業方面的法律法規，徹底堵塞腐敗資金的流通渠道。尤其要重點加強和完善反洗錢和金融實名制方面的法律制度。
三、“不愿腐敗”的自律機制
胡錦濤同志在中央紀委第五次全會上指出：“從主觀上說，放松世界觀的改造，背棄理想信念，思想蛻化變質，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。”其一要建立健全黨風廉政教育的工作機制，把黨風廉政宣傳教育納入黨的宣傳教育的總體部署，以巡回宣講、編印讀物、贈送廉政臺歷、賀卡、表彰勤廉公仆、發送廉政短信、廉政知識測試、廉政黨課等為主要載體，大力開展反腐倡廉教育；其二要建立廉政教育目標管理責任制，明確不同時期、不同階段的教育內容、目標和要求，進一步健全中心組學習制度、黨課教育制度、黨校培訓制度、民主生活會制度；其三要改進黨風廉政教育的方法，針對不同層次、不同群體、不同行業，分類要求，分層施教；緊密結合領導干部的思想實際，把自律與他律、教育與管理、示范教育與警示教育有機地結合起來；運用典型案例，以案說紀、以案說法，使教育真正入腦入心。
四、“不需腐敗”的保障機制
在目前世界公認的比較廉潔的國家大都實行高薪養廉的做法，但是我國現在還沒有實行的經濟基礎。所以專家認為依據我們現在的發展狀況可以借鑒新加坡的公積金制度，即以個人繳納和政府補貼（各提供月工資的20%左右）的形式建立數額較大的集養老、購房、醫療為一體的公積金，退休后如未發生違紀違法事件方可領取，政府不另發養老金。
綜上所述，只有在嚴格的監督約束機制、強勢的問責機制以及無孔不入的輿論監督機制等各種制度共同作用下逐步形成一種有約束力的誠實可靠的廉政文化，才能有效遏制腐敗的發生。我們有理由相信：當廉潔、誠信、榮譽成為一個人乃至一個民族的內在品格時，腐敗必將無處藏身!

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