林業投融資體系建設的幾點思考

【內容摘要】：林業是一項重要的公益事業和基礎產業，具有經濟效益、生態效益和社會效益。長期以來，我國林業生產力水平低、林區發展滯后、林農收入增長緩慢，林業成為國民經濟發展的薄弱環節。受我國經濟發展水平和林業自身特點的制約，林業資金投入與需求之間的差距成為制約林業發展的主要障礙，本文從市場拉動和政府推動兩個方面思考，提出了政府加強引導和財政扶持、深化商業銀行改革、完善中小企業制度、建立森林資源抵押貸款制度、建立林業風險防范機制、加快擔保體系的建設力度六條建議，希望在市場和政府的雙重作用下，能夠完善當前林業投融資體系。
【關鍵詞】: 林權改革 融資體系
集體林權制度改革將集體林地經營權和林木所有權落實到農戶，確立了農民的經營主體地位，實現了家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸，林農成為集體山林的真正主人, 享有充分的經營自主權，不僅實現了農民增收，還促進了社會的和諧發展。但是由于林業自身的一些特點，林業還面臨著很多棘手的問題需要解決，其中林業融資體系的完善就是一個重要方面。
1 林業融資困難原因分析
林業融資困難主要受兩方面原因的制約：一是林業行業本身的特點，二是現有林業融資體制的缺陷。
1.1 林業行業本身的特點制約林業的融資
1.1.1 由于林業生產周期長和林業產品的外部性
森林作為一種生物資源，生產周期非常長，少則十來年， 多要幾十年甚至更長時間。這就意味著林業生產要長期的占用資金和土地，并且在此期間還要面臨著火災、病蟲害等風險，這樣，投資林業投資回收期就非常長，還有很大的風險，如果沒有政策扶植和很大的利潤空間理智的投資者都不愿意投資林業。
1.1.2 林業產品與其他行業產品有著很大的區別
林業產品不同于其他的產品，林業產品包含了較多的公共用品和準公共用品，林業產品的生態效益和社會效益是不能夠通過市場進行補償的，在林業產品不同于其他類產品的一個很重要的特點就是其獲取的收益在外部性長期發展過程中不能夠得到補償，公共用品是不可以進行細分且不具有排他性的， 那么單純地通過市場調節進行彌補是不夠的，這些都會產生不利的影響，使得林業產品的供給量明顯下降，從而造成林業產品市場失去控制，因此需要政府進行宏觀調控并且履行好相應的責任。
1.2 目前集體林權制度改革融資體制方面存在的問題
1.2.1 林業發展過程中融資成本較高，不利于農業和林業發展林地經濟
在我國新的林業發展過程中，為了促進林業的快速發展和可持續發展應用，實現了森林資源抵押貸款方式，這位農林業的發展帶來了很好的發展空間，開辟了林農業融資發展的新途徑，但是由于這種新的融資途徑和發展模式處于初級階段，那么在應用過程中缺乏必要的保證制度和配套扶持措施，使得林農在使用過程中，處了要支付貸款利息以外，還需要承擔整個森林資產在完成貸款之前各項手續操作過程中的費用，這就使得其融資成本明顯增加，尤其是在一些均分林權的改革地區， 這樣的融資方式雖然新穎，但是也對農林的經濟發展帶來了非常不利的影響，降低了林農的融資發展積極性。
1.2.2 農村相關的配套金融政策落后，不能夠很好地促進和適應農林業的發展需求
隨著我國城鄉二元結構模式的形成，在這樣的結構模式形成過程中，對我國農林業的發展也產生了一定的影響，農村信貸資金不足成為了阻礙農村經濟發展的重要問題，為了更好地促進農村經濟的發展，更好地推動我國農林業的發展，我國很多農村地區也已經設立了一些金融機構，但是就目前耳前，這樣的金融機構仍然比較缺乏，那么這樣的金融機構所能夠吸取的資金也是較少，并且只能夠滿足普通種養業為主的農戶貸款需要，這些對農林業的發展以及信貸融資的實現又產生了很不利的影響。就算是實現了貸款，由于林業生產周期和貸款周期存在較大的差異，那么仍然不能夠很好地促進我國農林業的發展，林業從投入到產生需要幾年，甚至更久的時間，但是農村信用社或者是一些金融機構的農林業貸款卻不能夠達到這樣的貸款年限。
1.2.3 森林保險發展速度過慢，使得林業投資風險較高，缺乏必要的分流機制來降低風險水平
當前我國的很多保險公司都沒有辦理森林資產的保險險種，這就使得森林保險和很多農民以及大多數的林場仍然存在較大的差異，這在很大程度上提高了林業的投資風險水平，使得林業投資風險缺乏必要的分流機制。盡管當前我國有一些地方率先開始實現了森林保險業務的開展，但是由于缺乏國家政策的引導和支持，那么在這種情況下，一些小規模經營的林農就需要承擔較高的市場風險，同時也需要承擔大自然帶來的巨大風險，因此就當前情況來看，我國開展的森林保險業務仍然是比較缺乏的，仍然沒能夠跳出高風險、高費率、高賠付和低保障、低覆蓋、低投人的運行模式。
1.2.4 林業政策的滯后性，嚴重降低了林農的積極性
當前我國對于林業發展方面的政策引導和政策扶持仍然是比較缺乏的，我國有關的林業政策始終都是控制著農林的林木采伐權利。這樣的政策下，就會使得林農的產權不完整，同時也會使得林業難以實現商品經營，這在很大程度上嚴重阻礙著我國農林業的快速發展和可持續發展。這種林業政策的滯后性，首先帶來的不良影響就是采伐限額制度的存在制約著我國商品林的發展和運行，同時由于對林木采伐的限制，極大地降低了林農的開采積極性，同時由于在林業工作的人員都是基層人員，那么對于其技術改革和管理方面都是比較落后和欠缺的，這就使得在林業發展和管理過程中存在較多的不規范，使得很多林農的林木雖然到了砍伐期，但是由于采伐指標較少， 采伐指標限制，使得林農只能夠低價地進行林業資源流通，但是森林借款又不能夠及時地歸還，這就形成了債款的拖欠，久而久之，債款的拖欠程度加重，極大地增加了林農的經濟負擔， 提高林業發展和經營風險，嚴重降低了林農的積極性。
1.2.5 森林資源資產價值評估缺乏規范標準，影響林業投融資健康發展
森林資源是屬于比較特殊的資源，那么在資產評估師國家考試中，沒有設置森林資源資產評估這一個考核項目和專業類別，而且到現在為止，我國各個地方的森林資源評估機構也沒有統一的、經過國家認證的專業評估師，這就使得在森林資源相關的評估工作開展過程中，存在較多的不完善，而且各地的評估標準和評估水平存在較大的差異，缺乏統一的管理，使得各地的評估費用不同，甚至有些地方出現高評估費用的情況。再加上各地的林木質量不同，那么在進行質量評估過程中，工作人員的評估水平較低，對于質量評估過程和質量評估工作缺乏系統全面的管理，甚至很多評估人員對于林業市場缺乏必要的了解和認識，使得評估結果存在較大的不準確性，比如有的地方出現了對森林資源的評估過低，這就降低了林農的收益， 久而久之使得林農的工作積極性明顯下降。也有可能是出現了對森林資源的評估過高，這雖然表面上看提高了林農的收益， 久而久之使得林農的工作積極性明顯上升，但是實際上卻嚴重影響了銀行信貸資金的安全運行，使得利潤出現虛增。
2 建立與集體林權制度改革相適應的融資體系的建議
針對林業融資面臨著以上的問題，我認為促進林業更好的融資應該從兩方面著手：市場需求的拉動和政府政策的推動。
集體林業改革是將林地使用權分到各個分散的農戶手中， 根據經濟學理性人的假設，農戶的生產目的是追求利潤最大化，其行為必將受到市場的調節。所以說，集體林權改革實踐上是在放活林業行業，讓市場來引導林業的發展。在這個大環境下，林業的融資也要有市場的需求來拉動。
在消費市場上，隨著中國經濟的快速發展，人們生活水平的提高，人們對木材制品的消費需求是很大的，而且處于上升的趨勢。然而在中間環節的木材加工市場上，中國林業企業大部分都規模小，融資困難，國家補助力度不足，盈余資金不夠豐富，不能投資于木材生產，建立其木材生產基地。受林業企業發展不足的影響，林業種植業發展資金不足，融資困難，發展落后。中國林業整體面臨著供不應求的狀況。根據市場經濟的價格機制，木質產品和木材價格會上升，林業生產企業和林農的利潤空間會增大，投入資金會增多。但是由于市場調節的滯后性和林產品的外部性，以及木材采伐限額等政策原因，光靠市場調節是不夠的，需要政府政策扶植。而且由于木材需求的引致性特點，單獨扶持林業種植環節是不夠的，應當加大對林業企業優惠政策的傾斜，讓林業企業拉動林業生產的發展。
綜合起來就是既要建立健全林業生產環節的融資體制，直接受惠于林農，又要建立健全加工環節的融資體制，間接受惠于林農，雙管齊下，老保證林業融資渠道順暢。具體建議有：
2.1 政府加強引導和財政扶持
在林業的發展運行過程中，要想提高其運行效率，提高林農的工作積極性，那么就需要國家或者是政府加大對農林業發展的支持，在尊重市場經濟發展的前提下，加強對林業產業化的發展布局管理，同時加強對林業發展的政策引導，政府可以通過出臺一系列的鼓勵政策來鼓勵林農增加對林業開采的力度，積極地介入林業產業風險基金、擔保資金管理運行等，從而加強政策引導，發揮政府在農林業發展過程中的重要作用。
2.2 完善中小企業制度，健全治理結構
林業中小企業普遍存在財務制度不健全，財務報告真實性與準確性較低銀行利益難以保障的現象，要加強企業自身建設，夯實企業管理基礎，尤其要規范和加強企業的財務管理，對國有林業中小企業實行積極的退出戰略，走改制重組道路；對私營企業改變家族式管理方式，吸收現代企業制度和管理制度的要素；對于集體企業要推動產權改革，明晰產權關系。應規范財務制度，按照國家的有關規定，建立能正確反映企業財務狀況的制度，增加企業財務透明度。
2.3 建立森林資源抵押貸款制度
第一, 積極構建林業融資平臺。構建政府引導、金融機構和林業企業( 林農) 主導、社會各方協作的林業融資平臺。其二， 積極組建擔保機構。采用“政府扶持、協會牽頭、企業參股、銀企合作、市場化運作”方式組建林業專業擔保公司，為林業中小企業提供融資擔保服務。其三，積極創新林業信貸品種的擔保方式和信貸模式。探索實施“公司+ 基地+ 林農”等擔保貸款方式。
2.4 建立林業風險防范機制
林業保險具有以下一些特點: 一是風險難以測定，二是損失難以測定，三是賠償處理麻煩，四是賠付率高, 盈利性差。林業保險的公益性，使得市場不能有效地提供社會所需要的林業保險，必須由政府考慮供給。要按照“低保費、低保額、保成本” 的原則，大力開展森林保險業務。
2.5 加快擔保體系的建設力度
根據有關法律規定，積極建立符合林業和農村實際的信用擔保體系，包括設立林農和林業生產經營者貸款擔保基金； 依托農村各類林業合作經濟組織、林業中小企業和林業經營大戶，逐步形成林業信貸風險補償機制，提升信貸支農的整體效益。
總之，集體林權制度改革是一項系統改革, 而配套改革是必不可少的環節。林權改革已經取得了可喜的成績，而配套的融資體制改革才剛剛起步，還有許多問題還要研究、實踐、改進。在現行林業投融資體制下，林業資金投入相對不足，而在市場拉動和政府推動下，則有效吸引各種資金進入，改善林業融資結構，提高林業項目運作效率，促進林業的長遠發展。
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