福利國家社會民主主義模式研究

【文章摘要】
社會民主主義中瑞典模式的形成是多種因素共同作用的結果，本文介紹了瑞典模式的涵義、特點，分析了當今瑞典模式遇到的困境及改革措施，以期對其他國家有借鑒意義。
【關鍵詞】
社會民主主義; 瑞典模式
 　　　　
丹麥學者安德森在《福利資本主義的三個世界》一書中根據勞動力“去商品化” 程度和福利受益人的身份“分層化”程度將福利國家的模式劃分為三種類型：自由主義福利國家、保守主義福利國家和社會民主主義福利國家。自由主義福利國家包括美國、加拿大、澳大利亞等國家，這些國家受市場因素的影響較大，更傾向于尊重市場邏輯；保守主義福利國家以德國、法國最為典型，這些國家受市場因素影響較小，傾向于社會分層式的福利體系；社會民主主義福利國家以瑞典、挪威、芬蘭等北歐國家最具代表性，他們的福利供給以高水平和普遍性著稱，在他們看來，國民享受福利保障是他們應有的權利。下面， 筆者就以瑞典模式為例，對社會民主主義模式進行研究。
福利國家是指一個國家接納這樣一種原則：它應該保證所有居民享有最低的生活以及健康保障和面臨不測事件時得到保護。社會民主主義模式是社會民主黨的執政理念。它強調自由、互助、公正的價值觀念；強調平等的生活機會和全方位的社會保障；強調國家干預經濟生活的必要性；強調建立人道主義的理想社會。
1 瑞典模式的涵義
瑞典模式采取了既不同于美國自由資本主義模式，又不同于蘇聯共產主義模式來解決社會經濟問題。瑞典模式的基本考慮是：保留高效率和富有競爭性的資本主義私有制經濟，充分利用社民黨的政治地位和工人運動實力，調節了私有制經濟不利于社會整體利益的一面，求得社會平等和發展。
用一個簡單的公式來表示瑞典模式有助于更好的理解：瑞典模式= 福利國家* 混合經濟* 階級合作。等式右邊的福利國家是指瑞典實行了“從搖籃到墳墓”的社會福利政策，通過實行累進所得稅和社會福利政策進行社會福利的再分配，實現社會公平目標。混合經濟是指在資本主義私有制前提下，限制資本家的職能，加強國家的權力，以和平的手段發展國有企業和勞動者集體資產，避免各種危機，提高國民物質生活水平。其實質是資本主義經濟的兩種形式。階級合作是指社會各階級的廣泛團結。其重要的一個表現就是在瑞典，資產階級在保留私有制前提下愿意接受較高的稅賦，而農民階級、工人階級在不觸及私有制前提下要求實現財富的再分配，瑞典社會民主黨會在各利益集團間進行權衡，各利益集團在利益分割問題上也會采取互相讓步的方式。
2 瑞典模式的特點
社會民主主義實行的最好的國家是瑞典。瑞典模式的特點可以概括為以下三點：
（1）混合經濟體制與所有權職能社會化相結合。瑞典主張建立一種國有經濟、集體經濟和私有經濟并存的體制，但是也會通過實行所有權的職能社會化來保障自由競爭和保證國家干預生產與分配等經濟領域，以實現市場機制與國家干預的并存。
（2）實行以高稅收為基礎的社會福利政策以及與這種高水平社會福利制度緊密相連的政策。盡管這種高福利體系使瑞典財政背上了沉重負擔，但給全體社會成員的生存和發展編織了最可靠的“安全網”。
（3）權力均衡與階級合作。在瑞典，既有少數工業巨子控制經濟命脈，又有代表工人利益的社民黨長期執政，在兩者之間維持均衡的方法就是各階級和各政黨共同參與合作，避免和減少沖突。
3 瑞典模式的困境
隨著經濟全球化和人口老齡化的到來，社會民主主義模式遇到了前所未有的挑戰。瑞典在發展過程中也遇到了困境。具體表現如下：
3.1 勞資矛盾日益突出。造成勞資矛盾
(1) 生產資料所有制。瑞典的混合經濟最根本特征就是以私有制經濟為主體，實行部分國有化。瑞典社民黨堅持生產資料的私有制、堅持私營企業對生產的絕對支配權。占人口總數5% 的富翁能得到國家全部財富的1/2 以上。可以看出勞資之間是有很大矛盾的。
(2) 經濟全球化沖擊。隨著國際資本一體化的加強，勞資力量的對比明顯出現了不利于勞方而有利于資方的局面。資本的自由流動增強了資本對勞動力力量支配， 激化了勞資之間的矛盾。
3.2 福利政策機制凸顯困境。具體表現為：
(1) 稅收政策方面。高額征稅不但影響了人們工作的積極性，也同時導致了地下經濟盛行。逃稅、漏稅比較嚴重。
(2) 財政赤字嚴重。龐大的福利支出、失衡的財政收支、持續增長的預算赤字加劇了瑞典較高的通貨膨脹率，從而使瑞典經濟增長乏力，財政狀況惡化，高福利制度模式受到了強烈的財政約束。
3.3 社會民主黨的信任危機
主要表現為：隨著社會群體的分化加劇，使社會民主黨的組織成員混雜，起初的社會矛盾轉變為組織內部矛盾，結果分化了組織力量，使社會成員的不滿集中到了政黨上來，導致社會民主黨在各個方面出現支持力量流失的狀況。
4 瑞典模式的改革
在瑞典，由于福利國家的觀念早已深入人心，徹底擺脫瑞典模式出現的困境十分困難，政府只能采取小改小革方法。
（1）調整制度，減少福利開支。在養老保險方面，建立了更加靈活機動的、逐步與市場相結合的養老金制度；失業保險方面，降低勞動力價格是改革的目標；醫療保險方面，提高了醫療服務水平，減少了醫保中不平等現象。上述政策措施的實施有效遏止了福利支出不斷增長的勢頭，使社會保障水平的增長趨勢逐漸降低。
（2）社會福利地方化改革。瑞典實施了新稅制，擴大了地方政府的財政自主權，為社會福利地方化改革提供了經濟基礎。改革了中央政府對地方政府提供社會救濟與社會服務的財政資助方式，新的財政資助方式依據的是綜合性原則，根據各郡人口結構、稅收等情況提供相應的財政資助，由地方政府根據各地實際情況自主使用。
（3）引入社會保障競爭機制與私營化。國家實施了稅收優惠政策，以鼓勵私人健康保險的發展。在老年關懷、服務方面和醫療保健方面引入了公共部門與私人機構之間的競爭機制。
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