淺析中國高校知識產權管理體系的完善

論文關鍵詞：高等學校　知識產權　管理體系
　　論文摘要：高等院校聚集了大批優(yōu)秀的科技人才，擁有豐富的智力資源和知識財富，是科技創(chuàng)新的重要基地。但高校的知識產權管理體系并不完善，存在著管理機構不健全、制度不完善、管理失衡等諸多的問題，大大阻礙了知識產權的創(chuàng)造、利用和保護。本文主要針對以上問題，借鑒國外經驗，參考國內部分高校的做法，提出完善我國高校知識產權管理體系的建議與對策，以期對改善我國高校知識產權管理工作有所裨益。
    2005年3月28日，國務院總理溫家寶在全國科學技術獎勵大會上宣布，要把我國建設成為具有國際影響力的創(chuàng)新型國家。而建設創(chuàng)新型大學是建立創(chuàng)新型國家的必然要求。因此，知識產權的管理工作就顯得尤為重要。但目前，我國高校尚未建立一個系統(tǒng)的知識產權管理體系，知識產權管理存在諸多問題，高校知識產權侵權屢見不鮮。這大大阻礙了高校知識產權的發(fā)展和創(chuàng)新型大學的建立。所以，高度關注并完善高校知識產權管理體系成為當務之急。
    一、高校知識產權管理概述
    (一)知識產權管理
    在現(xiàn)代知識經濟時代，知識產權不僅是一種經法律確認和保護的財產權利，更是一種能為人力所控制，并帶來巨大財產性利益的經濟資源。然而這種經濟資源只有通過系統(tǒng)、有效的管理才能充分發(fā)揮其價值。知識產權管理就是一個企業(yè)或者其他經濟組織乃至國家對其所擁有的知識產權資源進行有效的計劃、組織、領導和控制，以實現(xiàn)最佳經濟效益和提高國際競爭力的過程。 經濟師論文發(fā)表
    知識產權管理根據(jù)管理對象的不同，可以分為專利權的管理、商標權的管理、著作權的管理、商業(yè)秘密的管理。根據(jù)管理主體的不同，可以分為政府知識產權行政管理、企業(yè)知識產權管理、高等院校及科研機構知識產權管理。根據(jù)管理的工作階段，可以分為知識產權的獲取管理、知識產權的維護及應用管理、知識產權的保護管理。
    知識產權管理的內容主要包括以下幾個方面:1知識產權獲取，即知識產權的申請與獲得。2.知識產權實施，即自有知識產權的商業(yè)性利用，以發(fā)放許可證、簽署有關合同的形式授權他人使用自有知識產權。3.市場監(jiān)控，即通過對相關市場的分析，確認存在知識產權侵權的可能性。主要包括市場上是否存在對自有知識產權的侵犯;本單位即將或正在進行的科研項目是否失去獲得知識產權的可能性，已完成的有關項目是否存在侵權因素等。4.合同管理。這里的合同主要包括兩類:職務發(fā)明的發(fā)明人和其所在單位的合同，權利人與使用人、受讓人之間的合同。管理工作包括合同的簽署與合同的保管、技術資料的檢索等。5.有關法律事務與糾紛處理，即對涉及以上三方面的法律問題的處置與解決。
    (二)高校知識產權管理
    根據(jù)國家教育部1999年4月8日發(fā)布實施的《高等學校知識產權保護管理規(guī)定》的第三條規(guī)定，高校知識產權包括:專利權、商標權;技術秘密和商業(yè)秘密;著作權及其鄰接權;高等學校的校標和各種服務標記;依照國家法律、法規(guī)規(guī)定或者依法由合同約定由高等學校享有或持有的其它知識產權。
    高等學校作為一個自由的科學園地，以其為主體的知識產權管理不同于企業(yè)知識產權管理和政府知識產權行政管理，有其獨有的特點。
    1復雜性。高校知識產權管理的復雜性主要體現(xiàn)在兩個方面，即知識產權對象的復雜性和權利主體的復雜性。高校專業(yè)學科門類齊全、結構層次豐富，各學科之間相互交流與滲透，產生新的學術思想和科學成果。這些成果以各種形式體現(xiàn)出來，包括:學術論文與著作、計算機軟件、工程設計、產品設計圖紙及其說明等著作成果，也有以新產品、新材料、新生產工藝、流程、技術等形式的專利技術與技術秘密。這些智力成果的誕生，除了依賴于發(fā)明人的智力勞動外，還需要大筆的資金、設備的投人。而一項成果的產出，往往參與人眾多，資金、設備的來源也多重，發(fā)明人之間、發(fā)明人與所在單位之間、各單位之間的關系復雜難辨。這些因素都導致了高校知識產權管理的復雜性。
    2.綜合性。高校知識產權管理的復雜性使得知識產權管理工作的涉及面廣，涉及各種不同學科及其相互組合，這就決定了高校知識產權管理必然帶有綜合性的特點。因此，高校知識產權管理人員應具備多種學科的知識背景，除了掌握法學基礎知識外還應當能夠理解文、理、工、醫(yī)、經、管等等學科的基本原理和前沿、動態(tài)，是多學科全面發(fā)展的復合型人才，這也是綜合性的一方面表現(xiàn)。
    3.非營利性。企業(yè)知識產權管理的目的在于獲得最大利益，是以營利為根本目標的。高校知識產權管理則不同，其目標在于建立起與知識產權制度相適應的，適合高校特點的管理體系，通過規(guī)劃指導、組織落實和管理模式達到防止知識產權流失，避免知識產權糾紛，提高科研起點，提高自主知識產權的數(shù)量和質量，提高自主創(chuàng)新能力，促進成果轉化和知識利用，促進學校發(fā)展和社會發(fā)展，是不具有營利性質的。
    二、中國高校知識產權管理現(xiàn)狀與不足
    調查已發(fā)生的高校知識產權糾紛可知，專利權和高校的校標和各種服務標記(以下簡稱為“高校標記，’)最易引發(fā)各種爭議和沖突。因此，對這兩部分的管理就顯得格外重要，下文也主要針對這兩部分展開論述。
    高校標記主要包括:高校的校名、校訓、校徽、專用的圖形或標志，以及一些與高校特定歷史文化背景相關的非正式名稱，如高校標志性景點、建筑名稱、圖案等。其中，校名又包括校名的全稱、簡稱，中文、漢語拼音以及外文形式。近年來，侵犯高校標記的案件層出不窮，嚴重侵犯了高校的名譽和經濟利益，造成了惡劣的影響。全國大部分高校也逐漸意識到標記保護的重要性和緊迫性，于是紛紛選擇以申請注冊商標的方式來保護自有的知識產權。目前我國高校申請注冊商標時，選擇類別有所不同，主要分為以下三種情況:1.大部分高校只在有關教育培訓和科研服務的41,42類進行注冊。2.有的高校除了41,42類外，還會根據(jù)學校需要、辦學特點、專業(yè)傾向，在和學校教學活動密切相關、學校的優(yōu)勢項目等方面有關的類別上進行注冊，如清華大學在9,11,16,35,37,41,42,44等類別注冊。3.有的高校則選擇了45類的全類注冊，如浙江大學、北京大學、同濟大學、復旦大學和鄭州大學。呈現(xiàn)出明顯的高校標記商標注冊登記不均的現(xiàn)象。
    同時，我國自1985年實施《專利法》以來，各高校也相應地開展了知識產權管理工作。近年來，高校專利申請量和專利授權量呈明顯上升趨勢。1999年以前，我國高校專利申請量一直在2000件以下小幅度徘徊。2000年始，專利申請量呈明顯遞增趨勢，2005年達19921件，是1986年的18.83倍。(2J(P133)專利申請量的日益提高，不僅是我國高校對知識產權保護工作的重視和知識產權意識提高的結果，同時也是一些政策和制度的引導、激勵和強化所致。
首先，部分高校制定了知識產權激勵機制，鼓勵發(fā)明人申請專利的積極性。以南京航空航天大學為例，其設立專利資助與獎勵基金，用于資助職務發(fā)明創(chuàng)造的專利代理、獎勵授權專利等。由學校委托代理的、以學校為第一申請人的國內發(fā)明專利，每項補貼代理費2001)元，國內實用新型專利每項補貼代理費500元，授權國內發(fā)明專利每項獎勵4000元;由學校委托代理的、以學校為第一申請人的國外發(fā)明專利每項補貼1500元，授權國外發(fā)明專利每項獎勵5000元。并規(guī)定在學校將職務發(fā)明創(chuàng)造、職務技術成果或其他知識產權轉讓給他人、許可他人使用、技術人股或產業(yè)化的，從收人納稅后提取不高于60%的比例，作為項目完成人的報酬。其次，目前很多學校都將教師、科技人員的專利申請數(shù)量作為其職稱、晉級、獎勵的重要指標，而各個高校之間也將專利申請數(shù)量作為教育質量、創(chuàng)新和科研成果重要的評價依據(jù)。學校在審批、調撥科研經費時一般需要教師或科研人員出示其相關項目的專利申請文件。
    從上述可知，我國高校知識產權管理已取得一定的進展。但由于諸多條件的限制，仍存在許多問題和不足，還需進一步的改善。
    (一)知識產權管理機構不健全 經濟師論文發(fā)表
    目前我國高校對知識產權管理機構的設置主要采取兩種模式，即掛靠式和獨立式。在掛靠式管理模式下，知識產權管理機構一般掛靠在科研成果主管機構內，沒有專門的知識產權辦公室或專業(yè)管理人員。高校只對管理機構的職能進行簡單的分工，知識產權屬于多個機構管理，其職能的形式是分散的。而在獨立模式下，高校設立獨立的知識產權管理機構，由專業(yè)管理人員從事管理工作，并配備必要的設備和一定的經費。目前，就全國范圍來看，只有36.4%的高校設置了知識產權辦公室或者在學校科研處下設專利科。45.5%的高校明確學校科研處為知識產權管理機構。而18.8%的高校既無專門的專利管理機構，也無專人管理專利工作。[6}可見，我國高校知識產權管理機構的設置普遍采取的是掛靠式。由于高校知識產權管理具有復雜性和綜合性，而科技主管機構的工作人員在兼顧科技成果的鑒定、獎勵事宜下很難有足夠的精力投人知識產權的管理工作。同時，知識產權管理工作涉及諸多法律問題，而科技主管機構的工作人員一般不具備這方面的專業(yè)知識，很難有效的進行知識產權的管理工作。
    (二)知識產權管理制度不完善
    目前，我國關于高校知識產權管理的全國性文件，僅有教育部1999年《高等學校知識產權保護管理規(guī)定》,2002年科技部、教育部《關于充分發(fā)揮高等學校科技創(chuàng)新作用的若干意見》以及2004教育部、國家知識產權局((關于進一步加強高等學校知識產權工作的若干意見》三部。而全國10%的高校尚未制定知識產權管理制度。已有的知識產權管理制度設計不周全、不嚴密，更多的只是在重復一些法律條款，在智力成果的歸屬問題、專利的申請與維持、利益的分配等問題上還不完善，缺乏可行性，不能切實有效地保護高校知識產權。

    (三)知識產權各環(huán)節(jié)管理失衡
    1.知識產權獲得管理階段
    首先，在智力成果研究之初，缺乏調研，忽視專利文獻檢索，造成重復勞動。專利文獻是科研重要的參考資源。全世界每年出版的100多萬份專利文獻中，記載了全世界95%的新發(fā)明、新技術，而且專利文獻提供的技術信息，要比其他媒體的報道早5-10年。在研究工作的各環(huán)節(jié)，充分地利用專利文獻有利于了解相關領域的最新動態(tài)，啟迪開發(fā)新思路，節(jié)約研究時間、降低研究成本，減小風險。但我國大多數(shù)高校在研究課題立項時，忽視專利文獻檢索，造成重復立項、低水平研究，新技術開發(fā)成效低。
    其次，在智力成果完成時，缺乏嚴格的制度調節(jié)，發(fā)明人優(yōu)先發(fā)表論文導致智力成果喪失新穎性而無法申請專利。目前我國許多高校在制定教師、科技人員和管理人員的業(yè)績考核、獎勵和職務聘任等業(yè)績標準時，較少考慮到專利問題。發(fā)明人投人巨大的智力勞動，申請專利所獲得的收益卻不如在不同級別期刊上發(fā)表論文獲得的獎勵。投人和產出遠遠不能匹配，導致發(fā)明人申請專利的積極性不高。并且，申請專利需花費一筆不小的申請費，而高校的知識產權管理中缺乏相應的激勵機制，僅有45.5%的高校設立了職務發(fā)明專利申請費資助，額度為1000~4000元，這又進一步加劇了失衡結果的發(fā)生。
    最后，在申請專利時，利用我國專利審查制度的缺陷，進行重復申請。或將同一成果拆分申請，或將同一成果更換名稱多次申請，或將同一成果用同一名稱同時申請專.利和實用新型，更有甚者進行惡意申請、惡意搶注。這不僅造成高校資源的浪費，更致使我國專利審批和管理系統(tǒng)遲緩。
    2.知識產權維護及應用管理階段
    首先，無效專利多。我國《專利法》第四十二條規(guī)定，發(fā)明專利權的期限為二十年，實用新型專利權和外觀設計專利權的期限為十年，均自申請日起計算。而近年來大部分高校專利權因提前終止而失效，其原因主要是由于資金的缺乏。據(jù)國家知識產權局《科研單位與高等院校知識產權情況調查報告》顯示，選擇因繳納不起年費而放棄專利權的有33%,認為專利市場前景不好的占37%。高校專利的維持費一般是由該項目的科研經費來維持，而該項目一旦完成，專利的維持就難以繼續(xù)。對一些有前景但利益的體現(xiàn)需要一段時間的項目而言，如果因為缺乏維護資金而失效，導致其成為公有技術，就會造成高校財產的流失。
    其次，專利實施率低。知識產權何以成為具有財產利益的經濟資源，主要體現(xiàn)于知識產權的實施上。而目前我國高校專利轉化率低，呈現(xiàn)出“成果多、轉化少、推廣難”的現(xiàn)象。一方面是由于高校課題項目側重理論研究，專利的核心技術比較粗糙，缺乏成熟性和穩(wěn)定性，經不起復雜的現(xiàn)場條件檢驗:另一方面是由于高校側重于對知識產權的考核與評價，忽視知識產權的現(xiàn)實轉化，高校的大多數(shù)專利只是階段性成果，缺少二次開發(fā)。的成熟性，造成專利轉化風險增大;還有一方面是專利轉化機制的缺乏，使得高校和市場需求相脫節(jié)。3.知識產權的保護管理階段
    這一階段的管理失衡主要是指高校知識產權的嚴重流失。《高等學校知識產權保護的現(xiàn)狀及對策研究》的調查數(shù)據(jù)表明，近30%的高校反映有科技成果流失現(xiàn)象，其中外單位竊取流失占40%，化公為私占10%左右，隨人員調配占20%。目前，高校中技術開發(fā)、合作研究、技術轉讓、技術投資等科技合作活動越來越頻繁，在這一過程中高校知識產權流失現(xiàn)象也越來越嚴重，主要表現(xiàn)為:技術轉讓時作價過低;高校投資人股創(chuàng)辦合資企業(yè)或對學校的企業(yè)進行股份制改造時，知識產權往往不計價或評估價值偏低;在和企業(yè)合作開發(fā)研究中，企業(yè)方因提供資金、設備等條件而獲得知識產權造成學校知識產權流失。
    造成以上這些現(xiàn)象的原因主要有三方面:其一，知識產權意識淡薄。作為權利人的高校缺乏自我保護意識;發(fā)明人缺乏知識產權法律意識，認為自己研發(fā)、完成的技術成果應當歸自己所有，可以隨意支配。其二，缺乏對侵占高校知識產權行為的可實施的約束機制。其三，激勵機制不健全。我國高校長期存在“重成果鑒定、重報獎、重論文、輕專利、輕商業(yè)秘密”的現(xiàn)象，發(fā)明人投人了巨大的智力勞動，而只獲得遠小于投人的產出，導致發(fā)明人申請專利的積極性不高。而我國大部分高校規(guī)定的獎勵數(shù)額甚至低于法定的最低線，遠不能適應市場經濟發(fā)展的需要，無法真正發(fā)揮獎勵的效果。大部分高校規(guī)定在專利實施后給予發(fā)明人或設計人的利益分配較低，沒有實現(xiàn)學校與發(fā)明人間利益的平衡。
    三、中國高校知識產權管理體系的完善
    高校應充分重視上述問題，努力探求解決之道，不斷完善高校知識產權管理體系。
    (一)加強知識產權普及教育
    從高校知識產權管理現(xiàn)狀可知，知識產權保護意識的缺位是造成諸多問題的根本原因。因此，加強知識產權普及教育，強化知識產權保護意識就成為首要任務。首先，可以通過校內網絡、廣播、校報、校刊或在校內張貼宣傳畫冊等方式，使廣大師生員工對知識產權的相關概念有一個基礎性認識。其次，將知識產權納人《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課程的授課范圍中，普及知識產權法律的基礎知識。再次，可開設知識產權法律的公開課或培訓班，系統(tǒng)地傳授知識產權方面的知識。最后，還可通過舉辦講座、開展知識產權知識競賽、舉辦知識產權宣傳周等校園活動，擴大知識產權在廣大師生員工中的影響，強化知識產權意識。將知識產權納人學校的普法教育計劃，通過多種形式和渠道在全部師生員工中普及知識產權法律知識，逐步提高他們的法律意識，為學校知識產權工作的開展打下堅實的基礎。

    (二)健全知識產權管理機構和管理制度 經濟師論文發(fā)表
    鑒于掛靠式知識產權管理機構的不足，高校應設立獨立的知識產權管理機構，形成人員、場所、經費三落實和管理人員專業(yè)化的知識產權管理體系。借鑒國外大學的相關經驗并結合我國實際情況，可建立兩層結構的知識產權管理機構。上設“知識產權領導小組”，作為學校知識產權重大事件決策機構，統(tǒng)籌管理全校知識產權管理工作，由校各職能部門領導組成，主管學術研究的副校長任責任人。下設“知識產權辦公室”，作為領導小組的執(zhí)行機構，并具體負責知識產權的日常維護工作。學校可根據(jù)自身的實際情況聘請2名以上的專業(yè)人員或利用校外的知識產權代理機構完成此項工作。
    高校也應在遵守國家相關法律法規(guī)的基礎上，根據(jù)國家知識產權戰(zhàn)略的要求和本校的實際情況制定科學性、系統(tǒng)性、可執(zhí)行性強的規(guī)章制度，完善知識產權管理的各項規(guī)章制度，包括組織機構、技術秘密審查、專利申請及保護、產權歸屬、檔案管理、人員流動、獎勵、人員培訓等。如浙江大學制定有《浙江大學科技成果知識產權保護若干規(guī)定》、《浙江大學專利管理實施細則(征求意見稿)》、《浙江大學專利基金管理辦法(征求意見稿)》，建立了一套較為完善的知識產權管理制度。
    (三)落實高校知識產權管理的具體措施
    1.重視信息檢索工作。首先，高校應嚴格課題項目申請審批工作，強制施加項目申請人信息檢索的義務。要求項目申請人在提交的申請報告和階段報告中附加信息檢索報告書。這雖然在一定程度上加重了申請人的工作負擔，但有益于及時了解相關領域的最新動態(tài)，啟迪開發(fā)新思路，節(jié)約研究時間，也有益于及時終止那些失去獲得知識產權可能的項目，節(jié)約研究成本，降低風險。其次，高校可開設信息檢索與利用相關課程，指導科研人員高效地進行信息檢索工作。
    2.設立知識產權專項基金。高校應設立知識產權專項基金，用于支付商標注冊申請費和維持費、職務發(fā)明的專利申請、維持等相關費用，以改善高校標記商標注冊登記不均的現(xiàn)象和無效專利多的問題。但對于職務發(fā)明的發(fā)明人而言，這種資金支持不是無條件的，而是要與專利的實施許可結合起來。高校可規(guī)定，在專利得到實施后，從專利實施的收益中抽取一定的比例金額作為學校的管理費用。如，中南大學規(guī)定，專利使用費的10%進人學校的專利基金，20%作為報酬直接發(fā)給發(fā)明人或者設計人，70%撥入相關科研課題的賬戶。專項基金的來源除了上述的專利實施收益外，還包括高校一定數(shù)額的經費撥款、政府有關部門的資助、社會公眾的捐款、商標授權使用費等。
    3.建立有效的激勵機制。首先，改善我國高校長期存在的“重成果鑒定、重報獎、重論文、輕專利、輕商業(yè)秘密”的現(xiàn)象。在科研人員評定職稱、業(yè)績考核時，較多考慮專利問題，并視專利的申請、授權和轉化實施階段的不同給予不同的考量。其次，根據(jù)國家相關法律法規(guī)，制定相應獎勵政策，有助于扼制高校知識產權流失現(xiàn)象，促進知識產權的轉化實施。對于職務發(fā)明申請專利的，給予發(fā)明人一定數(shù)額的獎勵。對于專利轉化實施的，從轉化實施所得的凈收人中，提取一定的比例對發(fā)明人及對轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵。對于以專利投資人股或以專利為基礎成立公司的，可將報酬或獎勵折算為公司的股份份額或出資比例，發(fā)明人及有關人員依據(jù)其所持有的股份或出資份額獲取收益。應注意的是，高校在制定獎勵數(shù)額與獎勵比例時，應充分考慮課題難易程度、所取得的成果、市場前景等諸多方面的因素，加大獎勵的力度，使獎勵金額能適應市場經濟發(fā)展的需要，否則無法真正發(fā)揮激勵的效果。
    4.完善專利轉化機制。首先，構建專利轉化服務體系。設立一些為專利轉化實施所需環(huán)節(jié)服務的中間機構和組織，如知識產權評估機構、技術交易保險機構、融資服務機構等，客觀、公平、科學地評估高校知識產權，減小轉化風險。其次，搭建專利轉化平臺，充分提供中介咨詢服務，定期舉辦知識產權交流會、技術博覽會等，使得高校和市場需求相互連接，為轉化提供機遇。再次，政府制定產業(yè)政策，鼓勵和引導知識產權轉化工作。如實施稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)轉化實施高校知識產權的，享受一定的稅收減免;對知識產權轉化周期長、風險大的項目，政府向高校提供一定的經費資助，或是提供向金融機構融資的渠道或服務。
    高校應高度重視知識產權管理工作，致力于建立一個科學、完善的高校知識產權管理體系，保護各方的合法權益，促進知識產權的發(fā)展，使高校發(fā)揮創(chuàng)新園地的作用，為建立創(chuàng)新型大學奠定基礎。
注釋:
①二次開發(fā)是指，根據(jù)生產者的設備、人員及市場反饋等情況，從加工工藝的制定、產品局部的小改小格到根據(jù)市場信息反饋對產品做出進一步改進。經濟師論文發(fā)表