論監所檢察參與“三打兩建”工作的思考

論文摘要　隨著我省“三打兩建”工作的深入開展，該項工作取得了階段性成果，大批犯罪嫌疑人紛紛落入法網，導致監管場所羈押了大量人員，增加了監管壓力。強化監管場所監督，實現案件后續跟進。為確保“三打”涉案人員順利交付起訴、審理和執行，駐看守所檢察人員應針對“三打”案件“窩案”、“串案”多，同案人數多特點，專門開展分管分押制度監督。全力服務“三打”工作，保障“三打”工作順利開展。

　　論文關鍵詞　監所檢察　三大兩建　理論和實踐探索
　
　　2012年3月20日廣東省人民檢察院召開的全省檢察機關監所檢察工作會議上決定，全省檢察機關監所檢察部門將圍繞“三打兩建”的工作部署，嚴厲打擊“牢頭獄霸”、“暴力脫逃”、“行兇傷人”等嚴重破壞監管秩序、侵害其他被監管人合法權益的惡性犯罪。

　　一、監所檢察部門服務“三打”工作理論探索

　　（一）加強組織領導，權力配合“三打”工作
　　應該迅速成立“三打兩建”工作領導小組，加強對監所的指導和督促檢查，加強與有關政法部門的聯系，建立并完善信息通報，增強打擊合理。
　　（二）監督監管單位嚴把收押釋放關
　　檢察院應該堅持司法第一原則，即以事實為依據，以法律為，杜絕錯誤拘留、逮捕及任意釋放情況的出現，保障司法公正。“三打”是指打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業賄賂，是廣東省全省范圍內集中開展的一次打擊犯罪行動，是當前經濟高速發展、社會矛盾復雜的形勢下采取的有力舉措。為此，檢察院派駐監所檢察人員應牢記使命，牢固樹立監督和防范意識，及時掌握第一手材料，經常深入監管場所調查了解情況，防止有可能發生的問題和情況，保障“三打”工作健康推進、扎實開展。
　　（三）監督偵查部門按期結案，防止出現超期羈押現象，保證“三打”工作順利開展
　　超期羈押歷來是嚴厲禁止并困擾監所檢察工作的老問題，屢禁不止，這次“三打”也不會例外。“三打”中刑事案件迅速提高，許多大要案件的增多，辦案單位如果不重視辦案效率，不抓緊辦結，拖延時間，或相互扯皮、推諉，勢必造成大批案件長時間滯留在各辦案環節，久拖不決，影響“從重從快”方針落實。為此，監所檢察部門應充分發揮監督職能作用，動腦筋，想辦法，促使辦案單位按期結案。一要做好對刑罰變更執行的監督。堅決糾正違法減刑、假釋、暫予監外執行問題，特別是從嚴把握對于職務犯罪、涉黑涉惡犯罪等重點人員的刑罰變更執行。二要突出查辦發生在刑罰執行和監管活動中的職務犯罪案件，同時注重嚴肅查辦發生在監管單位生產、流通、建設環節的商業賄賂案件。三要抓好刑事羈押期限監督，切實防止超期羈押尤其是隱性超期羈押現象的發生。同時還要切實強化對監管執法的監督力度，堅決糾正侵害在押人員合法權益的違法行為，確保監管場所安全和社會穩定。首先是強化對監管事故的事前預防。重點糾正“混關混押”、“體罰虐待”、“違規使用械具”、“超時超強度勞動”等監管違法問題。二是加大對嚴重破壞監管秩序行為的打擊力度。嚴厲打擊“牢頭獄霸”、“暴力脫逃”、“行兇傷人”等嚴重破壞監管秩序、侵害其他被監管人合法權益的惡性犯罪。三是規范對監管事故的檢查處理。
　　（四）加強對監管活動的執法監督，全力服務于“三打”工作開展
　　一是把好收押關。凡新收押的犯罪嫌疑人，均認真審查刑事關押法律手續是否合法、是否身體有外傷。辦案單位是否向被收押人員家屬通知，看守所是否按照法律程序收押人員等情況。二是把好“事故檢查關”。重點監督看守所值班人員是否嚴格對被收押人員進行人身、物品檢查，錢物是否按照規定登記保管。防止遺失、調換、挪用等情況的發生。防止危險品流入監舍，消除不安全隱患，特別對被收押人員人身，重點檢查是否有新舊傷痕、包塊、疾病、認真登記，并與其收押入所時的健康表對照，了解損傷人員的損傷形成的時間、地點、原因、過程及傷勢程度，并逐一進行登記造冊。三是把好“告知關”。將羈押工作規范化，從嚴格執法，依法維護在押人員的合法權益為重點，從改造被監管人員，保障刑罰執行工作順利進行為目的，切實做好監管執法工作，進一步規范“權利告知”，“在押人員財物管理規范”，保障在押人員的各種權益不受侵害。在權利告知書中，法律規定的各個訴訟階段的羈押期限制成圖表，使被收押的人員能熟悉收押的場所和有關規章制度，在認真遵守監規的同時能夠運用法律維護自己的合法權利。
　　（五）充分發揮監管場所在“三打”工作的第二戰場作用，深挖“三打”案件線索
　　監管場所是羈押犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員的機關，同時也是打擊犯罪、深挖犯罪線索的主要戰場監所檢察人員要加強對監管場所的實地檢察，防止因專項打擊任務重而出現單人提審、刑訊逼供和違規會見等情形。配合監管場所進行獄偵布控，深挖“三打”案件的犯罪線索，及時清理檢察信箱，落實檢察官約見制度，確保被監管人員控告、投訴和檢舉渠道的暢通。審查監管場所交付的犯罪線索和被監管人員的控告、檢舉材料，根據不同性質轉交相關職能部門處理，對涉及“三打”案件的職務犯罪線索，及時轉反貪、反瀆部門辦理。認真貫徹“寬嚴相濟”刑事司法政策，對查證屬實的自首、檢舉和揭發的被監管人員，要檢察兌現政策情況。

二、基層檢察院服務“三打”工作實踐探析

　　開展“三打兩建”工作以來，筆者所在的廣州市番禺區看守所關押涉嫌欺行霸市、制假售假、商業賄賂的人員不斷增多。經統計，目前該區看守所共關押“三打”涉案人員47人，其中自專項活動開展兩個多月以來新收押人員27人。為保證“三打”案件訴訟程序的順利進行，確保“三打”涉案人員能及時移送起訴、審理和執行，廣州市番禺區人民檢察院監所檢察部門充分發揮監所檢察職能，保障了“三打”工作的順利開展。
　　（一）加大對看守所收押、管理活動的檢察力度，確保“三打”案件訴訟程序的順利推進
　　針對“三打”案件“窩案”、“串案”多，同案人數多，涉案人員社會關系復雜等特點，駐所檢察人員一方面強化對看守所收押工作的檢察，監督看守所嚴格執行分管分押制度，發現混管混押情形的，及時提出糾正，防止同案人員串供。今年4月6日，我院駐所檢察人員對看守所在押人員的分押情況進行檢察時，發現609監室在押人員賴某明、陳某成均涉嫌受賄被羈押，且是同案人員。對此違法情形，駐所檢察人員即時向看守所提出糾正，經核實后，所方立即對二人分監室關押。另一方面，加強對看守所日常教育管理活動的檢察，督促監管民警嚴格落實“非主管民警不得與在押人員進行個別談話”制度，防止為在押人員通風報信、私自傳遞信件物品等情形的出現。
　　（二）堅持“打擊與保護并重”原則，切實維護“三打”涉案人員的合法權益
　　“三打”涉案分子，既要依法嚴懲，亦要對其合法權益進行有效保護，這是司法機關嚴格執法，充分尊重和保障人權的重要體現，在日常工作中，我們注意加強對“三打”涉案人員訴訟權利和基本人權的保護，促使“三打”涉案人員服管、服教、服判。加強“三打”涉案人員羈押期限檢察，防止超期羈押的發生。駐所檢察人員對“三打”涉案人員的羈押期限進行重點檢察，逐人建立《在押人員情況檢察臺賬》，及時記錄其訴訟環節及羈押期限變更情況，全力確保“三打”案件“零超期”。暢通在押人員的控告、投訴、檢舉渠道，保障“三打”涉案人員的訴訟權利。駐所檢察人員除通過開啟檢察信箱、辦理在押人員約見等方式聽取在押人員的訴求外，還每周至少選擇一名“三打”涉案人員進行個別談話，從中聽取情況反映、提供法律咨詢。
　　（三）加強安全防范，堅決杜絕“三打”涉案人員非正常死亡事故的發生
　　監督看守所對傷病在押人員給予積極治療，保障其生命健康權。如在獲悉因欺行霸市而犯尋釁滋事罪的在押人員陳某興患糖尿病合并十二指腸炎且病情反復后，我駐所檢察人員立即與駐所醫務室聯系，建議其在必要時將陳犯送院治療。醫務室接受了我們的建議，當天便將陳犯送羈押醫院進行治療。目前，陳犯病情已趨穩定。
　　（四）發揮第二戰場作用，及時移交“三打”案件線索
　　針對監管場所內可能潛藏涉“三打”或熟知相關內幕的在押人員，我院監所部門以電視、刊物等媒體開展“三打兩建”工作宣傳攻勢，組織檢察干警在監管場所內進行“三打兩建”教育宣傳，以教育感化手段引導在押人員自首、檢舉、揭發，并承諾查明舉報、提供線索屬實后，結合“三打”效果給予舉報人以相應的記功、立功或者重大立功等獎勵。自“三打”工作開展以來，共收到涉“三打”案件線索5條，經審查后，已將其中2條轉交有關職能部門辦理。如今年5月7日，我院駐監檢察室收獲一封來自番禺監獄罪犯的檢舉信，舉報廣州市某保健品公司生產、銷售假冒、偽劣保健品、藥品。駐監干警予以高度重視，第一時間對該犯進行調查詢問。初步查證了其信息來源、違法情節等細節后，立即把舉報信件連同調查材料轉交我區“三打辦”處理。